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平和縣以“園地改耕地”為突破口,，采用市場化手段探索補充耕地長效機制低效果園變良田
果樹開挖、土地平整,、田坎新筑,、坡面加固……連日來，在平和縣安厚農場“園地改耕地”建設現(xiàn)場,，工程機械在果園里開墾農田,，原先的山坡果園筑起了層層梯田，為春耕時節(jié)水稻播種做好準備,。
今年來,，平和縣聚焦補充耕地問題，以“園地改耕地”為突破口,，采用市場化手段探索補充耕地長效機制,。截至目前，平和縣已經完成67個補充耕地項目,，全縣新增耕地3380.87畝,，其中新增水田3380.46畝，新增糧食產量275.48萬公斤,，三項指標均位居全省前列,。
低效園地改耕地
作為漳州市的農業(yè)大縣，從上世紀80年代末開始,，平和縣就號召全縣農民大力種植蜜柚,。在花山溪流域，田間地頭蜜柚遍植,，但隨之而來的是土壤酸化,、化肥使用過度等生態(tài)環(huán)境問題。單一的農業(yè)產業(yè)結構,，也扼制了當?shù)亟洕l(fā)展,。
“曾經的致富果——蜜柚由于產能過剩，價格持續(xù)走低,。何不將產值低,、效益差的園地改造成耕地?”平和縣自然資源局局長吳志育說，這樣不僅能夠落實耕地占補平衡政策,，還有助于推進平和農業(yè)產業(yè)結構調整,，提高農民收入。
今年年初,，平和縣有關部門請來省地質測繪院專業(yè)技術人員,，對全縣土地情況進行摸底,。“將園地改造成耕地，需要經過選址論證,、項目立項等復雜流程,。在選址論證時，就要牢牢守住生態(tài)原則,，確保開發(fā)地坡度不能大于25度,，不能在一級水源保護區(qū)、生態(tài)保護紅線和自然資源保護區(qū)的核心范圍內,。”福建省地質測繪院工程師鄧鋒介紹,。
按照規(guī)定，項目驗收后,，新增水田每年必須至少種植一季水稻,，剩余時間可根據(jù)市場和地方特征，種植其他糧食,、油料,、蔬菜等農作物。“稻菜輪種”的模式,，不僅保障了老百姓的“米袋子”“菜籃子”,，還有助于改善土壤結構、增強土壤肥力,。
“經過基礎設施完善和后續(xù)管護,，我們新增耕地的等別至少能提升一等，現(xiàn)在基本都在六,、七等,，最好可以達到五等。”平和縣自然資源局耕地保護與生態(tài)修復股股長周偉奇說,，園地改耕地后,，原本板結的土地逐漸變得松軟，青蛙,、泥鰍,、蚯蚓來了，還引來了成群結隊的白鷺,。
社會資本注“活水”
政策落實過程中,，當?shù)卣灿袩溃喉椖框炇蘸螅畬π略龈孛磕昝慨€撥付5000元管護費,，連續(xù)支付10年,，再加上耕地改造等，需要一大筆費用。錢從哪兒來?如何防止新增耕地“非農化”“非糧化”?
平和縣的答案是：“國企+民企”,，社會資本注“活水”,。
“我們前期進行項目評估和融資。青苗補償費,、工程建設直接費,、水利及相關基礎設施維修及管護費由我們統(tǒng)一負責募集和撥付。”當?shù)貒蟾＝ㄆ胶图押徒ㄔO有限公司負責人賴凱鵬說,，等鄉(xiāng)政府、村集體,、村小組,、村民簽訂四方協(xié)議，完成土地流轉后,，公司與國土,、農業(yè)等部門互相配合，全程負責“園地改耕地”建設項目的統(tǒng)籌部署,，規(guī)范前期手續(xù),，把控施工質量，做好建設管理,。
“新增耕地備案入庫后,，縣政府支付國企每畝20萬元。國企每畝地可以獲得約2萬元的提存,，作為鄉(xiāng)村振興項目發(fā)展基金,，服務全縣鄉(xiāng)村振興。”平和縣副縣長林方曄說,。
改造后的耕地要有造血功能,，讓村民有活干、有錢賺,。為此,，平和縣國強鄉(xiāng)引入漳州誠農農業(yè)科技有限公司承包鄉(xiāng)里的流轉土地，從事農業(yè)生產經營管理,。
“目前公司在國強鄉(xiāng)白葉村盤活土地資源500畝,，引入平和縣優(yōu)產種植專業(yè)合作社種植水稻和大棚蔬菜，包括辣椒,、茄子等農業(yè)優(yōu)新品種,。”漳州誠農農業(yè)科技有限公司負責人陳建明介紹，茄子和辣椒畝產量都超過5000公斤,，畝產值超3萬元,，每畝凈利潤約2萬元。
鼓起農戶“錢袋子”
好政策讓村民嘗到“甜頭”,，但一開始許多人并不認可,。“不種柚子我們還能種什么?”“把柚子園改成耕地后,，政府會不會就不管了?”……村民顧慮重重。
面對村民的顧慮,，白葉村黨支部書記黃明華跟村民算了筆賬：簽訂土地流轉承包經營四方協(xié)議書后,，除了獲得去青補償費、土地流轉費外,，閑暇時還可以到承包土地的合作社打工;村里有專業(yè)技術人員和專門的銷售渠道,，指導村民種植適銷對路的高質量蔬菜，小組村民還能獲得分紅,。
“跟村民把賬算明白,，把政策利好講清楚，大家都非常支持,。從項目選址,、測繪到去青完成，只用了一周左右,。”黃明華說,。
“我家6畝柚子園改為耕地后，我每年可以額外獲得土地流轉租金2000元,。今年種植的水稻已經收割了兩季,，現(xiàn)在正在種芥菜，能趕在明年3月水稻播種之前收成,。”平和縣山格鎮(zhèn)銅中村村民林文山說,，待芥菜收成后，村集體經濟合作社會統(tǒng)一銷往隔壁的蘆溪鎮(zhèn)和本鎮(zhèn)的罐頭廠,，制成蘆溪咸菜,、梅菜筍絲、菜心罐頭等,。
銅中村黨支部書記王志鵬介紹,，以往種植蜜柚需要耗費較大體力，不少老年人干得很吃力?，F(xiàn)在農民到村集體經濟合作社務工,，摘摘菜、澆澆水,、施施肥,，60多歲的老年人也能在家門口打工掙錢，每個月有3000~4000元的收入,。
今年來,，在平和縣的試點帶動下，漳州市華安、南靖,、云霄等縣紛紛通過“園地改耕地”的創(chuàng)新方式,，引入社會資本力量，補充耕地工作取得階段性成效,。截至10月,，漳州市補充耕地入庫5924.26畝、完成年度任務4100畝的144.49%,，補充水田及旱改水入庫5655.01畝,、完成年度任務3100畝的182.42%，增加糧食產能3285.57噸,，三項指標均位居全省第一,。
(趙文娟 蘇益純 黃水成)
