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向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型要穩(wěn)定增長(zhǎng),，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
——省政府《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)十條措施的通知》解讀
繼去年之后，2015年省政府,、省政府辦公廳一號(hào)文件再次聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè),。1月1日，《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)十條措施的通知》(閩政[2015]1號(hào))和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步扶持小微企業(yè)加快發(fā)展七條措施的通知》(閩政辦[2015]1號(hào))同時(shí)印發(fā)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
5日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),，省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人,，省金融辦、省財(cái)政廳,、省人社廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人就上述兩個(gè)一號(hào)文件進(jìn)行解讀,。
現(xiàn)將省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人就閩政[2015]1號(hào)文件所作的解讀刊登如下。
政策出臺(tái)的主要背景是什么?
省委省政府始終把穩(wěn)增長(zhǎng)放在突出位置,，堅(jiān)持將穩(wěn)工業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)的頭等大事來(lái)抓,，近年來(lái)出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，成效明顯,。全省經(jīng)濟(jì)和信息化工作會(huì)議分析了我省今后一段時(shí)期將面臨的工業(yè)新常態(tài),，突出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做大產(chǎn)業(yè)龍頭,，打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版,，力求好中求快”的要求，明確今年規(guī)模以上工業(yè)增加值要力保同林增長(zhǎng)12%,，發(fā)揮工業(yè)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要作用。
當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜,，需要進(jìn)一步延續(xù)并調(diào)整已有的穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，力度只能增不能減,，而且要按照“認(rèn)識(shí)新常態(tài),，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”的要求,，將政策著力點(diǎn)調(diào)整到轉(zhuǎn)型創(chuàng)新上來(lái),，著力促進(jìn)龍頭提質(zhì)增效，培養(yǎng)以“專精特”構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高成長(zhǎng)性中小企業(yè),，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此,，省政府決定,，以一號(hào)文件的形式，出臺(tái)促進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型穩(wěn)定增長(zhǎng)十條措施,，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。
政策的主要內(nèi)容有哪些?
★支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)
一是鼓勵(lì)龍頭企業(yè)調(diào)峰生產(chǎn)，既能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高先進(jìn)產(chǎn)能利用率,，又有利于平衡電網(wǎng)峰谷,。考慮到山區(qū)市企業(yè)規(guī)模小,、列入省級(jí)龍頭企業(yè)較少,，對(duì)于三明、南平,、龍巖市調(diào)峰生產(chǎn)用電獎(jiǎng)勵(lì)擴(kuò)大到省級(jí)成長(zhǎng)型工業(yè)企業(yè),。二是對(duì)列入2014年執(zhí)行躉售縣峰谷用電調(diào)整政策名單的企業(yè)，延長(zhǎng)用電谷時(shí)段3小時(shí),，相應(yīng)縮短用電平時(shí)段時(shí)長(zhǎng),，峰時(shí)段保持不變。三是適度擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模,，在準(zhǔn)入條件上重點(diǎn)向龍頭企業(yè)傾斜,。
★加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造
一是實(shí)行普惠性的技改新增綜合效益事后獎(jiǎng)勵(lì)政策，并對(duì)在2014～2016年期間技改項(xiàng)目完工的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),，從完工下一年起連續(xù)3年,，按企業(yè)對(duì)地方的綜合貢獻(xiàn)分檔分級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)補(bǔ)政策從2015年起兌現(xiàn),。二是省級(jí)財(cái)政安排資金,，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、擴(kuò)大先進(jìn)產(chǎn)能,、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“機(jī)器換工”，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。三是支持企業(yè)加大研發(fā)投入,，企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上,，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除;形成無(wú)形資產(chǎn)的,，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷，各級(jí)財(cái)政在此基礎(chǔ)上再給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。
★大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
調(diào)整財(cái)政資金支持項(xiàng)目的方式,，引導(dǎo)各類專項(xiàng)基金通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，利用資金杠桿融合金融資本,，撬動(dòng)社會(huì)資本,，大力支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。省里將設(shè)立首期規(guī)模不低于100億元的省產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，規(guī)模不低于30億元的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等,，通過(guò)股權(quán)投資等方式,，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)重大科技專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快推動(dòng)初創(chuàng)型,、成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展,。
★推動(dòng)企業(yè)兼并重組
一是省經(jīng)信委部門預(yù)算內(nèi)資金中安排專項(xiàng)資金,對(duì)重大企業(yè)兼并重組發(fā)生的評(píng)估、審計(jì),、法律顧問(wèn)等前期費(fèi)用及并購(gòu)貸款利息予以補(bǔ)助,。二是降低企業(yè)兼并重組成本。三是改善對(duì)企業(yè)兼并重組的審批,、信貸服務(wù),。四是對(duì)兼并重組后企業(yè)退出的土地，政府進(jìn)行收儲(chǔ),、出讓的增值部分返還給企業(yè),，用來(lái)支付企業(yè)安置職工、償還債務(wù)和搬遷改造擴(kuò)大生產(chǎn),。
★提升園區(qū)綜合水平
一是著眼于健全工業(yè)園區(qū)的主載體作用,，建立工業(yè)園區(qū)省級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)部門互動(dòng)和上下級(jí)聯(lián)動(dòng),，形成提升工業(yè)園區(qū)綜合水平工作合力的制度保障,。二是設(shè)立不少于30億元的省工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，重點(diǎn)用于園區(qū)公用設(shè)施,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對(duì)基金中的社會(huì)資本給予一定的收益補(bǔ)差,。三是在延續(xù)實(shí)行“三舊”改造、鼓勵(lì)企業(yè)“退城入園”,、鼓勵(lì)建設(shè)多層廠房等原有政策的基礎(chǔ)上,，明確“翻建改建廠房”與“進(jìn)行廠房加層”一樣享受“不再增收土地價(jià)款，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用,，繼續(xù)實(shí)行多層廠房貨梯補(bǔ)助”等政策;同時(shí),，呼應(yīng)工業(yè)園區(qū)普遍反映的用地指標(biāo)緊張問(wèn)題，兼顧騰退土地企業(yè)合法利益和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求,，盤活工業(yè)園區(qū)存量土地,，提高園區(qū)土地利用效率。四是鼓勵(lì)山海共建園區(qū),，省里將著手制定山海共建園區(qū)的具體認(rèn)定辦法以組織實(shí)施,。
★鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式
一是繼續(xù)落實(shí)好原有關(guān)于支持企業(yè)拓展市場(chǎng)的政策措施,。二是鼓勵(lì)品牌工業(yè)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開(kāi)拓市場(chǎng)，對(duì)網(wǎng)上年銷售額首次突破1億元的企業(yè)(通過(guò)網(wǎng)上支付工具結(jié)算金額),，由省商務(wù)廳給予一次性不超過(guò)100萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),。三是支持拓展省外市場(chǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)面擴(kuò)大到所有規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè),。四是鼓勵(lì)省內(nèi)配套采購(gòu),，制造業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)專業(yè)分工、服務(wù)外包,、訂單生產(chǎn)等形式帶動(dòng)省內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈或采購(gòu)系統(tǒng),。五是支持制造業(yè)企業(yè)向咨詢?cè)O(shè)計(jì)、工程施工,、設(shè)備租賃,、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交易市場(chǎng)等生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,，對(duì)年服務(wù)營(yíng)業(yè)收入達(dá)5000萬(wàn)元以上,，且占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比例首次超過(guò)20%的，給予獎(jiǎng)勵(lì),。
★扶持中小微企業(yè)發(fā)展
一是對(duì)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的小微企業(yè),，省級(jí)財(cái)政在掛牌當(dāng)年給予不超過(guò)30萬(wàn)元補(bǔ)助。二是組建規(guī)模為5億元的省級(jí)代償補(bǔ)償資金,，對(duì)省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展的比例分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行代償補(bǔ)償,。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的比例分擔(dān)再擔(dān)保業(yè)務(wù)，再擔(dān)保費(fèi)率減半收取,。三是開(kāi)展融資租賃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn),，對(duì)融資租賃企業(yè)向中小微企業(yè)提供租賃融資的，按當(dāng)年季均融資額比上年凈增加額的5‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。五是對(duì)省級(jí)確認(rèn)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)示范平臺(tái)一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元,。
★開(kāi)展企業(yè)能效對(duì)標(biāo)
一是省經(jīng)信委將制訂并實(shí)施我省行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能效提升指南，將能效對(duì)標(biāo)和差別電價(jià)實(shí)施范圍從水泥,、鋼鐵兩個(gè)行業(yè)試點(diǎn)擴(kuò)大到建陶,、玻璃、造紙,、印染,、皮革、合成革等行業(yè),，對(duì)行業(yè)中年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè),開(kāi)展專項(xiàng)能源審計(jì),，并根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果實(shí)施差別電價(jià)。二是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能改造和合同能源管理項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策,。三是先行選擇部分高耗能行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能量交易試點(diǎn),，建立節(jié)能量交易平臺(tái),，培育第三方核證機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)倒逼機(jī)制促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗,。
★強(qiáng)化金融服務(wù)
一是推廣“無(wú)間貸”,、“連連貸”等金融產(chǎn)品，解決小微企業(yè)的還款再貸問(wèn)題,，降低企業(yè)融資成本,、減少企業(yè)貸款的審批程序，提高企業(yè)的融資效率,。二是支持工業(yè)企業(yè)上市融資和再融資,，在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌融資，發(fā)行各類債券融通資金,，拓寬企業(yè)融資渠道,、降低融資成本。下一步,，我省將繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的作用,，探索新的融資模式，為企業(yè)提供快捷高效的融資服務(wù),。
★減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
一是開(kāi)展行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)清理,，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)和政府定價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性涉企收費(fèi)目錄清單制度,，目錄清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行,。二是落實(shí)國(guó)務(wù)院削減前置審批方便企業(yè)投資、實(shí)行五個(gè)“一律”的決定,對(duì)除法律法規(guī)明確規(guī)定并確有必要保留的,，不再作為審批項(xiàng)目的前置條件,。推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)“并聯(lián)”辦理，加快辦理速度;行政機(jī)關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù),，由行政機(jī)關(guān)自行支付費(fèi)用,。三是禁止涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng),建立企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)體系，全省選擇100至150家企業(yè)作為監(jiān)測(cè)點(diǎn),，采集企業(yè)負(fù)擔(dān)數(shù)據(jù),，分析企業(yè)負(fù)擔(dān)情況，完善企業(yè)舉報(bào)和反饋機(jī)制,。
