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當(dāng)好財(cái)政資金的把關(guān)人
本報(bào)訊(福建日?qǐng)?bào)記者 張輝 通訊員 楊祥隆 柯俊發(fā))在平和,，賴志生是一個(gè)“不太受歡迎”的人。賴志生是平和縣財(cái)政投資評(píng)審中心負(fù)責(zé)人,。去年6月,，平和啟動(dòng)縣城道路改造工程。按照最初編制的預(yù)算,，該項(xiàng)目投資3000多萬元,。賴志生在進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，本地材料價(jià)與信息價(jià)相差很大,，根據(jù)詢價(jià)，工程項(xiàng)目所需的瀝青每立方米成本可降低100多元,。最終,，該項(xiàng)目核減了600多萬元。
遭遇“瘦身”的財(cái)政投資項(xiàng)目遠(yuǎn)不只這一個(gè),。2013年8月,，平和縣紀(jì)委、監(jiān)察局,、財(cái)政局聯(lián)合啟動(dòng)財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審工作,，對(duì)全縣財(cái)政投融資基本建設(shè)30萬元以上的項(xiàng)目預(yù)、決算進(jìn)行審核,。截至去年底,，平和共評(píng)審176個(gè)項(xiàng)目，送審金額近8.6億元,，審定金額為8億元,，共核減5861萬元,。
投資評(píng)審的本意是為了節(jié)資增效，防止腐敗,。
“原來,，業(yè)主單位編制好預(yù)、決算后便自行委托中介進(jìn)行審核,，中介機(jī)構(gòu)可能會(huì)根據(jù)業(yè)主需求量身定做審核結(jié)果,，體現(xiàn)業(yè)主的意圖。”平和縣紀(jì)委執(zhí)法室主任曾培峰表示,，由于中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)良莠不齊,，審核客觀性難以保證，“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,，最終有可能導(dǎo)致國(guó)有資金的浪費(fèi)”,。
為了杜絕量身定做式的中介審核，平和縣成立了財(cái)政投資評(píng)審中心,，同時(shí)建章立制,，出臺(tái)《平和縣財(cái)政投資評(píng)審暫行規(guī)定》作為規(guī)范文件。
事實(shí)上,，財(cái)政投資評(píng)審在全國(guó)各地早已開展多年,。起步稍晚的平和力圖打造投資評(píng)審的“平和樣本”。
業(yè)主單位完成規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算編制之后,，投資評(píng)審中心便開始介入,。在收到相關(guān)材料之后，中心將其秘密交由中介公司進(jìn)行具體審核,。“我們主要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核,，包括前期費(fèi)用、建設(shè)費(fèi)用,、管理費(fèi)用等,。”賴志生表示，為了保證評(píng)審質(zhì)量,，平和實(shí)行優(yōu)進(jìn)劣汰制度,，不斷抬高中介機(jī)構(gòu)門檻。近兩年來,，當(dāng)?shù)氐闹薪楣疽褟?1家減到9家,。
在中介機(jī)構(gòu)出具初步審核報(bào)告基礎(chǔ)上，評(píng)審中心還需對(duì)其初審報(bào)告進(jìn)一步復(fù)核,，有針對(duì)性提出問題,，聘請(qǐng)專家進(jìn)行復(fù)核。平和大橋項(xiàng)目經(jīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審后,，核減130萬元,。賴志生認(rèn)為還不到位,，“由于對(duì)評(píng)審結(jié)果存疑，我們請(qǐng)來審計(jì)局高級(jí)工程師進(jìn)行復(fù)核,，3天后,，最后確定的核減額達(dá)280萬元”。
“我們將評(píng)審關(guān)口前移,，嚴(yán)把項(xiàng)目支出關(guān)口,，預(yù)算評(píng)審成效顯著。”賴志生說,，嚴(yán)格的預(yù)算審核有助于掐滅浪費(fèi)國(guó)有資金的苗頭,，能夠防止業(yè)主單位與中介公司勾結(jié)多編制預(yù)算，套取財(cái)政資金,。
項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)之后,，看現(xiàn)場(chǎng)成為評(píng)審中心的家常便飯。“無論項(xiàng)目大小,，都必須到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)是否按照預(yù)算和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè),。”賴志生說，長(zhǎng)期看現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)歷讓其練就了“火眼金睛”,，“以沙石為例,，不同的沙石在外觀上相近，成本每立方米卻可能相差近百元,，所以我們必須經(jīng)常去抽查”,。
看現(xiàn)場(chǎng)也是為了在進(jìn)行決算評(píng)審的時(shí)候更有依據(jù)。去年9月份,，評(píng)審中心在評(píng)審縣醫(yī)院新門診大樓項(xiàng)目時(shí)發(fā)現(xiàn),，最終竣工的工程并不包
含預(yù)算中包含的一個(gè)子項(xiàng)目，于是評(píng)審中心核減了300余萬元,，“這個(gè)項(xiàng)目我們?nèi)ガF(xiàn)場(chǎng)看了3次,，最后連施工方都心服口服，說我們看得準(zhǔn)”,。
對(duì)于結(jié)算環(huán)節(jié)，在現(xiàn)場(chǎng)考察的基礎(chǔ)上,，評(píng)審中心還與發(fā)改,、審計(jì)、建設(shè)等部門成立了聯(lián)席會(huì)議,。“有些項(xiàng)目確實(shí)爭(zhēng)議得厲害,，我們就多部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào),。”賴志生表示,，聯(lián)席會(huì)議公開透明地進(jìn)行研究討論,，有助于防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
“我們堅(jiān)持客觀公正,，該砍掉的一定要砍掉,，不該砍掉的也要據(jù)實(shí)保留，公正與質(zhì)量,，是評(píng)審工作的兩條生命線,。”賴志生說。
“投資評(píng)審工作嚴(yán)把資金使用關(guān)口,，才能保證公共財(cái)政少花錢,、多辦事，提高財(cái)政資金的使用效率,。”曾培峰表示,。
