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二○一五年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策迎來大調(diào)整
《2015—2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》近日公布，與往年相比，今后三年我國農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策在補(bǔ)貼對(duì)象,、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新,。
2004年11月1日農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法實(shí)施以來,，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2014年中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金1200億元,，補(bǔ)貼購置各類農(nóng)機(jī)具超過3500萬臺(tái)(套),。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全,、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的支撐,。
補(bǔ)貼對(duì)象擴(kuò)大到所有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和組織
據(jù)介紹，此次《意見》最大的變化是對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象進(jìn)行了修改,，將補(bǔ)貼對(duì)象從“農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工,、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中,，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民,、農(nóng)場(chǎng)(林場(chǎng))職工,，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接,，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等,。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長李偉國解釋說，這主要是考慮到目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民,，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。另外,，戶籍制度改革后,，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分,。
補(bǔ)貼品類向糧棉油糖等主要農(nóng)作物集中
與往年相比,，2015—2017年中央財(cái)政資金補(bǔ)貼機(jī)具范圍由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目，補(bǔ)貼品類為何會(huì)變少?
“這是為了突出重點(diǎn),，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。”李偉國解釋說,，《意見》規(guī)定,，按照“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的目標(biāo)要求,，中央財(cái)政資金重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具,，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè),、設(shè)施農(nóng)業(yè),、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平,。
《意見》中還有一個(gè)亮點(diǎn),，即對(duì)重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼。李偉國表示,，實(shí)行重點(diǎn)品目敞開補(bǔ)貼,、普惠制，一方面能集中資金補(bǔ)重點(diǎn),，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化,，提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力,。另一方面，能簡(jiǎn)化手續(xù),，減少確定補(bǔ)貼對(duì)象等審批環(huán)節(jié),，防范權(quán)力尋租。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何確定?要由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)售價(jià)情況,，原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價(jià)格的30%測(cè)算,。為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，《意見》還適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額,。
補(bǔ)貼流程更簡(jiǎn)便信息更公開
與往年相比,，補(bǔ)貼流程也更簡(jiǎn)便?！兑庖姟芬蟾鞯卦诒ＷC資金安全的前提下,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù),。提倡補(bǔ)貼對(duì)象先購機(jī)再申請(qǐng)補(bǔ)貼,，鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)在購機(jī)集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請(qǐng)、核實(shí)登記“一站式”服務(wù),。同時(shí),，還要進(jìn)一步加快資金結(jié)算進(jìn)度，讓農(nóng)民購機(jī)后盡快領(lǐng)到補(bǔ)貼,。
在補(bǔ)貼信息公開方面,，《意見》做了更嚴(yán)格的要求，省級(jí)和縣級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門要重點(diǎn)公開實(shí)施方案,、補(bǔ)貼額一覽表,、操作程序、投訴咨詢方式,、資金規(guī)模和使用進(jìn)度,、補(bǔ)貼受益對(duì)象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等,。
