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柚都平和 第15期
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窮縣平和如何集中財(cái)力辦大事：打包經(jīng)營(yíng)百余部門(mén)資產(chǎn)
2013年3月,，在離福建省平和縣城最遠(yuǎn)的蘆溪鎮(zhèn)當(dāng)了6年鎮(zhèn)長(zhǎng)的陳建寶，終于進(jìn)城任縣糧食局局長(zhǎng),。51歲的老陳卻高興不起來(lái)——糧食系統(tǒng)困難單位多,，平和縣還是全省18個(gè)糧食庫(kù)容嚴(yán)重不足的縣之一，別說(shuō)今年完成新建2.5萬(wàn)噸糧庫(kù)的任務(wù),，就是解決拖欠了100多名職工的社保,、醫(yī)保費(fèi)，也都讓他發(fā)愁,。
辦法是有,。糧食局有全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位中最多的國(guó)有資產(chǎn)，且不說(shuō)17個(gè)糧站,，單是在局門(mén)前的百匯商業(yè)街上就有著100多間店面,。每間18平方米，每年租金卻才2640元,。“要是每間都能公開(kāi)招標(biāo),，重新招租，那很多問(wèn)題就能解決了,。”可這招,，陳建寶只敢想，不敢用——這些店面出租基本都是“人情租”“權(quán)力租”,，這個(gè)“雷區(qū)”很難碰,。
向部門(mén)“自家肉”開(kāi)刀
統(tǒng)一處置，讓財(cái)政“家底”厚起來(lái)
平和地處閩南山區(qū),，是個(gè)不折不扣的欠發(fā)達(dá)縣,。工業(yè)發(fā)展不佳，財(cái)政收入在漳州市更不佳,，縣委,、縣政府的辦公樓都還是上世紀(jì)六七十年代的建筑。
盡管財(cái)政拮據(jù),，但一些有門(mén)店,、有三產(chǎn)的部門(mén)和單位，小日子過(guò)得都不錯(cuò),。這些有長(zhǎng)期收益的國(guó)有資產(chǎn),，自然也就成了各個(gè)部門(mén)和單位的“自家肉”。窮財(cái)政要辦大事,，必須對(duì)這樣一塊“油水大”且“早已吃慣了嘴”的利益“揮刀”,。
“我們就是被逼到這個(gè)地步了。”縣財(cái)政局副局長(zhǎng)賴(lài)志生5年前就已經(jīng)被“暗中”授命主持“操刀”。2009年,，隨著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,，福建各地進(jìn)入了新一輪高速發(fā)展期。平和縣盡管至今還享有“全省23個(gè)重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣之一”“原中央蘇區(qū)縣之一”等不少政策扶持,，但由于家底薄,，來(lái)了項(xiàng)目也往往拿不出配套資金而無(wú)力爭(zhēng)取。“資本金不足,、政府無(wú)抵押,、銀行不敢貸。每次討論要建設(shè)或要申請(qǐng)什么項(xiàng)目,，我們財(cái)政局就頭疼不已,。”賴(lài)志生說(shuō)。
“假如能把這些分散在各個(gè)單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一公開(kāi)處置,，不僅可以提高收益,，項(xiàng)目資本配套資金、銀行抵押等問(wèn)題也可以迎刃而解,，而且讓市場(chǎng)決定這些資源價(jià)值,，能有效預(yù)防權(quán)力和人情滋生的腐敗。”平和縣委書(shū)記沈金水說(shuō),。
重新招標(biāo)租金增3倍
兼顧公平,，收入六成返還原單位
經(jīng)過(guò)幾年反復(fù)的推敲、設(shè)計(jì),，2013年7月,，由縣紀(jì)委組織牽頭開(kāi)始了名為“全縣非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”改革。
第一步是清查,。全縣共有132家機(jī)關(guān)單位擁有這樣的國(guó)有資產(chǎn)，簽訂的各種合同多達(dá)700多份,，固定資產(chǎn)價(jià)值就達(dá)7.6億元,。第二步是集中。由縣政府組建的興和投資發(fā)展有限公司正式成立,，所有清查出的資產(chǎn)全部集中由這家公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。第三步是重新公開(kāi)招標(biāo)發(fā)包。其中,，重新招標(biāo)發(fā)包最受關(guān)注,。
曾凡生今年56歲，原是縣糧食局職工,，上世紀(jì)80年代末就和很多同事一樣,，辭職后在百匯街上租了兩間糧食局蓋的店面，夫妻倆一起經(jīng)營(yíng)日用百貨,，一干20多年,。“這次重新招標(biāo)一共有32間店面,，我還是標(biāo)我原來(lái)的這兩家。”曾凡生說(shuō),，招標(biāo)方式采用暗標(biāo),，各自填寫(xiě)好自己的標(biāo)底，密封后統(tǒng)一在縣行政服務(wù)中心開(kāi)標(biāo),。不許帶電話(huà),，四周都是攝像頭，每開(kāi)一標(biāo),，工作人員都通過(guò)投影儀顯示到大屏幕上,。
最終，老曾以每年1.385萬(wàn)元的價(jià)格中標(biāo)了其中一間店面的經(jīng)營(yíng)權(quán),。這比原來(lái)糧食局給他定的租金高出5倍多,，而且每年還要遞增5%。但曾凡生心服口服：“我在這條街上經(jīng)營(yíng)了這么多年,，光是培養(yǎng)出的老客戶(hù)都有兩代人了,。而且糧食局還用這些多出來(lái)的收入，對(duì)商業(yè)街進(jìn)行重新整治,，有這樣一個(gè)更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境,，比什么都強(qiáng)。”
那次國(guó)資經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo),，平和縣板仔中學(xué)有一塊100多畝的農(nóng)場(chǎng),，原來(lái)的合同是20年，每年租金6000元,，重新招標(biāo)后,，現(xiàn)在每年7萬(wàn)，增值10多倍,；東路上4間原屬縣經(jīng)貿(mào)局的店面,，原來(lái)每年租金7萬(wàn)元，這次以29.5萬(wàn)元發(fā)包……
“清查出的合同中,，首批有100多個(gè)已重新招標(biāo),，增值達(dá)到308%。”縣紀(jì)委書(shū)記張嬌興告訴記者,，“但這并非我們最終目的,，改革的最終落腳點(diǎn)，是要讓大家看到公平正義,。”
根據(jù)最初的制度設(shè)計(jì),，雖然經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一收歸興和公司，但產(chǎn)權(quán)仍屬原單位。重新招標(biāo)后收入的60%,，以預(yù)算內(nèi)的形式和標(biāo)準(zhǔn),，用于原單位的辦公經(jīng)費(fèi)?？紤]到縣糧食局和縣商業(yè)總公司包袱重,，縣政府將招標(biāo)所得464.6萬(wàn)元全額返還，專(zhuān)門(mén)用于解決他們的歷史欠賬,。
讓國(guó)資四兩撥千斤
市場(chǎng)主導(dǎo),，帶動(dòng)資金有望超45億元
重新招標(biāo)發(fā)包，達(dá)到了集腋成裘的目的,，但真正盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),，還有很長(zhǎng)的路要走。
7.6億多元的資產(chǎn)到了興和公司手上,，經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的改革后,，能估算出的總資產(chǎn)至少可達(dá)20億元以上。如此龐大的金額,，如何運(yùn)作得當(dāng),，成為發(fā)展之動(dòng)力而不是負(fù)擔(dān)，對(duì)于缺乏工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)的平和縣,，依舊不是件容易的事情,。
大家把目光聚焦在2009年開(kāi)工建設(shè)的省道319線(xiàn)平和段改造上。這個(gè)總長(zhǎng)83公里,、總投資5.5億元的項(xiàng)目,，是以收費(fèi)還貸的模式開(kāi)工建設(shè)的，但開(kāi)工沒(méi)多久,，福建省政府就宣布全省省道取消收費(fèi),，資金計(jì)劃完全被打亂。于是,，很多人認(rèn)為,，既然政府的興和公司有錢(qián)了，直接投入不就得了,？
答案看似很簡(jiǎn)單,，但這是在走政府包辦的老路,。新路怎么走,？缺乏國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的平和縣最后統(tǒng)一了思想：“堅(jiān)持市場(chǎng)配置原則。在市場(chǎng)中的問(wèn)題,，到市場(chǎng)中找答案,。”
“國(guó)有資本不能包辦一切，但因?yàn)樾庞煤茫耆馨l(fā)揮四兩撥千斤的作用,。”賴(lài)志生說(shuō),。平和縣把集中運(yùn)營(yíng)的國(guó)有資本，當(dāng)作吸引更多社會(huì)資金參與發(fā)展的‘種子資本’,，凝聚和激活了更多社會(huì)資本參與到政府性投資項(xiàng)目中,，極大地激活了資本活力。據(jù)介紹,，依靠資本運(yùn)營(yíng)的思路,，興和公司這樣的資本運(yùn)作平臺(tái)，吸引了漳州投資發(fā)展公司等4家市場(chǎng)融資機(jī)構(gòu)的投資意愿,，帶動(dòng)資金有望超過(guò)45億元,。
按照這樣的思路，省道319線(xiàn)平和段改造于去年底提前一年順利完工,，銀行還款按月不差,；陳建寶的糧庫(kù)工程，今年初完成了全部征地,，只待今年新一輪公開(kāi)招標(biāo)其余的國(guó)有資產(chǎn)……與此同時(shí),，平和縣防洪堤壩、富美鄉(xiāng)村等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,，也都全部順利完工或開(kāi)建,。
據(jù)介紹，盡管財(cái)政收入依舊不高,，但2013年平和縣政府資產(chǎn)負(fù)債率僅為40%左右,，遠(yuǎn)低于全國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政負(fù)債平均水平。
（摘自2014年3月21日《人民日?qǐng)?bào)》）
