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統(tǒng)管“非轉(zhuǎn)經(jīng)”，漏洞堵了,，資產(chǎn)增了
——平和成立全省首家縣域非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)資管理公司見(jiàn)成效
“店面實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)后，我才有機(jī)會(huì)承租,，不用再托人找關(guān)系了,。”25日，平和縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)出租的四間店面裝修一新,，店老板李文輝正高興地打理著生意,。這處200多平方米的店面，去年10月經(jīng)縣里組織公開(kāi)招投標(biāo),，最終由李文輝競(jìng)得,，年租金從原來(lái)的12萬(wàn)元提升至29.5萬(wàn)元。原承包人說(shuō)：“這樣公開(kāi)招標(biāo),，我服氣,。”
近年來(lái)，針對(duì)散落在各部門(mén)系統(tǒng)的非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn),，平和由紀(jì)檢部門(mén)牽頭開(kāi)展大刀闊斧的整合整頓,。2012年，成立全省首家縣域“非轉(zhuǎn)經(jīng)”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理公司——興和投資發(fā)展有限公司,，派駐國(guó)資管理經(jīng)驗(yàn)豐富的縣財(cái)政局副局長(zhǎng)賴志生擔(dān)任總經(jīng)理,；2013年，興和公司正式運(yùn)作,。今年4月4日,，縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)中心揭牌，負(fù)責(zé)監(jiān)管興和公司的經(jīng)營(yíng),。
“以往,，在非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，存在發(fā)包處置不透明甚至‘權(quán)力發(fā)包’‘人情發(fā)包’‘倒貼發(fā)包’等違紀(jì)違規(guī)行為,，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失,，引起干部群眾不滿。”縣紀(jì)委書(shū)記張嬌興說(shuō),，為此,，縣里出臺(tái)《加強(qiáng)縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)》，從制度層面進(jìn)行規(guī)范。
統(tǒng)一管理,，首先要摸清家底,。“我們對(duì)原有資產(chǎn)承租合同進(jìn)行合法性研究，承租10年以上的重點(diǎn)梳理,。有的店面出租合同,，一發(fā)包就是30年，實(shí)際上等同于明租暗賣(mài),，導(dǎo)致國(guó)資流失嚴(yán)重,。”賴志生說(shuō)，梳理情況上報(bào)后,，由縣里依法依規(guī)決定續(xù)用或廢止,。縣里還進(jìn)一步規(guī)定“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)發(fā)包年限,，將相關(guān)承租合同逐一納入國(guó)資管理預(yù)警系統(tǒng),。
去年，“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)最多的縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)對(duì)下屬5家公司的55間店面摸底造冊(cè),，劃歸興和公司經(jīng)營(yíng)管理,。縣經(jīng)貿(mào)局紀(jì)檢組長(zhǎng)林廣福說(shuō),，實(shí)際上這5家公司已關(guān)停,，客觀上存在發(fā)包不透明等問(wèn)題。
陽(yáng)光招標(biāo),，成為國(guó)有資產(chǎn)保值增值的有力舉措,。去年，縣經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)共參加市場(chǎng)化配置4次,，48個(gè)標(biāo)的總承包價(jià)從過(guò)去的105萬(wàn)元躍升至近500萬(wàn)元,。同時(shí)，縣里還實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)定價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度,，業(yè)主單位,、興和公司等代表參照市場(chǎng)價(jià)格議定合理起標(biāo)價(jià)，并由業(yè)主單位主管部門(mén),、紀(jì)檢系統(tǒng)負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)察,。目前，預(yù)計(jì)全縣“非轉(zhuǎn)經(jīng)”統(tǒng)一管理的國(guó)有資產(chǎn)可增值至20億元以上,，相當(dāng)于全縣3年的財(cái)政收入,。
統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，關(guān)停公司的職工首先受益,。林廣福說(shuō),，經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)5家公司關(guān)停后,，僅糖酒副食品、百貨公司就有200多名職工醫(yī)保存在資金問(wèn)題,。按標(biāo)準(zhǔn),，每人每年要交4432元，由于公司關(guān)停,、剩余資產(chǎn)又未保值增值，單位配套的1773元難以補(bǔ)足,。實(shí)行統(tǒng)一管理后,，租金收入稅后100%返還，歷史遺留問(wèn)題逐步得到解決,。“對(duì)財(cái)政撥款單位,，租金稅后按60%返還，40%劃歸縣國(guó)資委,；對(duì)企業(yè)則100%返還,。”賴志生補(bǔ)充道。
縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)中心通過(guò)建立完善賬面平臺(tái),、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電子監(jiān)察平臺(tái),，為產(chǎn)權(quán)單位辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)和資產(chǎn)出租市場(chǎng)化處置提供公開(kāi)、高效,、便捷的服務(wù),，并接受群眾網(wǎng)上監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2013年底,，全縣“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的公開(kāi)率、知曉度,、群眾滿意率分別達(dá)100%,、96.3%和95.6%。2010年至今年4月初,，縣紀(jì)委共接到“非轉(zhuǎn)經(jīng)”有關(guān)信訪件20件,，其中2013年下半年以來(lái)僅有1件。
“‘非轉(zhuǎn)經(jīng)’統(tǒng)一管理還為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)促進(jìn)作用,。去年,，全國(guó)開(kāi)展地方性政府債務(wù)審計(jì)，平和是山區(qū)縣,，債務(wù)小,，資產(chǎn)散、抵押率也低,，因此地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款難,。國(guó)資統(tǒng)一管理后,，可以打包提升抵押率。”張嬌興表示,，目前,，已有多家政策性銀行主動(dòng)到平和對(duì)接。
□記者手記
長(zhǎng)期以來(lái),，管理經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)有一套較完備的法規(guī),。而非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，尤其是地方性質(zhì)的,，則往往處于不被監(jiān)管的暗處,。
向“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國(guó)有資產(chǎn)“開(kāi)刀”，需要改革勇氣,。因?yàn)檫@些“小金庫(kù)”“暗金庫(kù)”涉及面大,，有些還關(guān)系到條條、塊塊間的利益分割,，被個(gè)別單位和個(gè)人長(zhǎng)期視為命根子,。平和從20多個(gè)系統(tǒng)、100多個(gè)行政事業(yè)和企業(yè)單位中厘清總賬,，并設(shè)定整頓整合倒計(jì)時(shí)日程表,，不讓任何暗操作有喘息之機(jī)。
平和用規(guī)范化的市場(chǎng)操作,，把國(guó)有資產(chǎn)行政管理陣線前移,，并出臺(tái)適合縣情的整頓整合方案以及經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管,、紀(jì)檢督查,、利益分配等一系列規(guī)定，使這項(xiàng)改革站在依法行政,、執(zhí)政為民的層面,，底氣十足。實(shí)踐證明,，這樣為民謀利,、民聲所向的改革之舉，才富有生命力,。
