《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》具體內(nèi)容
關(guān)于加強(qiáng)保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查工作的意見(jiàn)》明確了加強(qiáng)保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查工作的責(zé)任分工，包括工作制度,、工作職責(zé),、工作內(nèi)容、工作機(jī)制等,，具體如下：
——建立全市保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議制度,。以住建、監(jiān)察,、糾風(fēng),、規(guī)劃、發(fā)改,、民政,、財(cái)政、國(guó)土,、審計(jì)等部門(mén)為成員單位,，下設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室，依托在市住建局,，負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),，督促相關(guān)職能部門(mén)履行工作職責(zé)，查處違法違規(guī)行為,。聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次會(huì)議,，總結(jié)分析保障性住房建設(shè)、配置,、管理等方面的工作情況,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，部署安排下一階段工作,，推進(jìn)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化,。
——明確相關(guān)部門(mén)的主要職責(zé)。住建部門(mén)負(fù)責(zé)研究提出保障性住房建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃及近期建設(shè)安排,，分解全市年度保障性住房建設(shè)計(jì)劃,；監(jiān)督檢查保障性住房建設(shè)目標(biāo)任務(wù)執(zhí)行情況；組織保障性住房建設(shè),，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管,；負(fù)責(zé)保障性住房配置、準(zhǔn)入與退出把關(guān),、后續(xù)管理工作,；承擔(dān)市保障性住房建設(shè)管理委員會(huì)、保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查工作聯(lián)席會(huì)議日常工作,。監(jiān)察,、糾風(fēng)部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查保障性住房建設(shè)管理情況，對(duì)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)管理,、監(jiān)督檢查的部門(mén)及其工作人員在履職中的失職瀆職行為實(shí)施問(wèn)責(zé),；查處黨員、機(jī)關(guān)工作人員騙租騙購(gòu)保障性住房等違規(guī)違紀(jì)行為,。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織保障性住房項(xiàng)目規(guī)劃選址工作,；對(duì)保障性住房地段選擇、小區(qū)規(guī)劃與配套,、單體設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān),。發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批，轉(zhuǎn)報(bào)申請(qǐng)上級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助,，轉(zhuǎn)下達(dá)投資計(jì)劃,，開(kāi)展預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目稽查,，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定有關(guān)扶持政策；監(jiān)督保障性住房工程依法依規(guī)招投標(biāo),。民政部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)保障性住房申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核查,，出具符合條件申請(qǐng)人家庭的收入、資產(chǎn)核定證明,；配合有關(guān)部門(mén)對(duì)保障對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,。國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)保障性住房用地計(jì)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目用地審批與開(kāi)發(fā)利用管理,，確保及時(shí)優(yōu)先供地,。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)資金申報(bào)、審核,、轉(zhuǎn)下達(dá),、撥付等工作，落實(shí)地方政府配套資金,，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金的監(jiān)管,。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保障性住房資金籌集、管理,、使用和安全運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督檢查,。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人家庭收入、資產(chǎn),、住房狀況進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查核實(shí),，提出初審意見(jiàn)；對(duì)轄區(qū)保障戶(hù)每年進(jìn)行一次入戶(hù)回訪,。
——確定監(jiān)督檢查內(nèi)容,。圍繞保障性住房建設(shè)、配置,、管理等環(huán)節(jié),，重點(diǎn)開(kāi)展七方面的監(jiān)督檢查：一是規(guī)劃選址方面，督促有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃,，合理布局,，將交通便捷、配套完善的城市優(yōu)質(zhì)地段規(guī)劃用于保障性住房建設(shè),，確保在四級(jí)以上地塊建設(shè)保障性住房小區(qū)的比例達(dá)50%以上,。二是土地供應(yīng)方面，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃用地使用情況的監(jiān)督檢查,，督促?lài)?guó)土部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“優(yōu)先保障,、按需供應(yīng)、應(yīng)保盡?！钡耐恋毓?yīng)機(jī)制,，及早做好保障性住房項(xiàng)目用地儲(chǔ)備,，納入年度用地安排，確保項(xiàng)目建設(shè)土地優(yōu)先供應(yīng),、充足供應(yīng),，杜絕擅自改變土地用途的行為。三是項(xiàng)目審批方面,，以行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手,，督促各級(jí)審批職能部門(mén)堅(jiān)持特事特辦,，主動(dòng)開(kāi)辟綠色通道,，堅(jiān)持“馬上就辦”的服務(wù)理念，開(kāi)展項(xiàng)目審批輔導(dǎo)和轉(zhuǎn)報(bào)跟蹤,，確保保障性住房項(xiàng)目快審快結(jié),，無(wú)障礙審批。四是政策落實(shí)方面,，加大對(duì)保障性住房免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等政策,，以及兌現(xiàn)土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠,、信貸支持等措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，確保落實(shí)政策不偏差，執(zhí)行政策不走樣,，降低保障性住房的建設(shè)成本,。五是資金配套方面，督促相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)住房保障資金年度預(yù)算安排,，將住房公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于公共租賃住房和廉租住房建設(shè),。市、縣兩級(jí)要從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中提取住房保障資金,，統(tǒng)籌用于公共租賃房和廉租房建設(shè),，其中市區(qū)提取比例不低于5%，各縣（市）的提出比例不低于2%,。督促有關(guān)部門(mén)單位落實(shí)保障性住房建設(shè)資金“專(zhuān)項(xiàng)管理,、分賬核算、專(zhuān)人負(fù)責(zé),、專(zhuān)款專(zhuān)用”規(guī)定,。督促政府部門(mén)及時(shí)下?lián)艿胤脚涮踪Y金，防止資金被截留,、擠占,、挪用，確保資金使用安全,、有效,。六是工程建設(shè)方面,，督促有關(guān)部門(mén)和單位嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，確保前期手續(xù),、建設(shè)程序合法合規(guī),；嚴(yán)格落實(shí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)定；嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，確保建設(shè)主體,、套型標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施,、工程質(zhì)量等符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)現(xiàn)保障性住房質(zhì)量100%合格，優(yōu)質(zhì)工程比例達(dá)50 %以上,。七是分配管理方面,，督促建立多部門(mén)協(xié)作配合的準(zhǔn)入資格審核機(jī)制，優(yōu)化申請(qǐng)審核,、公示,、核準(zhǔn)登記、輪候,、配租配售等環(huán)節(jié)的工作程序,。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握保障對(duì)象的財(cái)產(chǎn),、收入信息,，督促不再符合保障條件的對(duì)象按規(guī)定退出保障房。
——完善相應(yīng)的工作機(jī)制,。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),，建立健全工作機(jī)制，采取全面檢查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合,、定期檢查與專(zhuān)項(xiàng)督查相結(jié)合,、明察與暗訪相結(jié)合等方式，對(duì)保障性住房建設(shè),、配置,、管理開(kāi)展監(jiān)督檢查。重點(diǎn)建立“五個(gè)工作機(jī)制”：建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，強(qiáng)化源頭防控,。一是排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各有關(guān)部門(mén)要圍繞立項(xiàng)審批,、規(guī)劃選址,、土地供應(yīng)、業(yè)主選擇、工程招投標(biāo),、質(zhì)量監(jiān)管、資金監(jiān)管,、準(zhǔn)入審核,、配租配售、后續(xù)管理等環(huán)節(jié),，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，摸清底數(shù),，找準(zhǔn)查實(shí),。二是制定預(yù)防措施。對(duì)排查出來(lái)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),，根據(jù)其發(fā)生的概率和社會(huì)危害程度,，確定高,、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，有針對(duì)性地制定防控措施，有效規(guī)避廉政風(fēng)險(xiǎn),，防范于未然,。三是嚴(yán)控不廉行為。加強(qiáng)前期教育,、中期監(jiān)控和后期處置,，及時(shí)糾偏糾錯(cuò)，形成以崗位為點(diǎn),、以程序?yàn)榫€,、以制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效防止保障性住房建設(shè)規(guī)避招標(biāo),、串通投標(biāo),、違規(guī)轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包或轉(zhuǎn)讓等行為,，確保工程廉潔規(guī)范,。建立審核把關(guān)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)控,。一是明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民收入、住房狀況,，合理確定保障對(duì)象住房困難,、家庭收入（財(cái)產(chǎn)）的具體標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整,，每年公布一次,。二是嚴(yán)格申報(bào)制度。建立保障性住房保障對(duì)象的住房,、收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,，保障對(duì)象要于每年4月10日前向所在地的住房保障部門(mén)如實(shí)申報(bào)上一年度的家庭收入和財(cái)產(chǎn)變化情況。住房保障部門(mén)和民政部門(mén)要分別對(duì)保障對(duì)象的住房,、財(cái)產(chǎn)和收入逐一核對(duì),，并組織開(kāi)展抽查，抽查面不低于20%,。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)申報(bào)不實(shí)者,，組織開(kāi)展重點(diǎn)核查，并根據(jù)核查結(jié)果和相關(guān)規(guī)定作出處置,。三是實(shí)行資格聯(lián)審,。實(shí)行“三審兩公示”制度，即基層初審,、部門(mén)聯(lián)審,、結(jié)果復(fù)審，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初審結(jié)果公示,、住房保障部門(mén)復(fù)審結(jié)果公示,，接受群眾監(jiān)督；健全住建,、民政,、公安、工商,、稅務(wù),、社保、金融等部門(mén)及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)協(xié)作配合的家庭住房和經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)審機(jī)制,，落實(shí)資格審核“三個(gè)100%”，即對(duì)申請(qǐng)家庭的相關(guān)信息電腦檢索面要達(dá)到100%,，入戶(hù)調(diào)查100%,，回訪跟蹤100% ，確保信息掌握準(zhǔn)確,、及時(shí),、全面,。四是堅(jiān)持全程公開(kāi)。落實(shí)配置過(guò)程“五公開(kāi)”,，利用電視,、報(bào)紙、公開(kāi)欄,、政府網(wǎng)站等平臺(tái),，公開(kāi)分配政策、分配程序,、分配房源,、分配過(guò)程和分配結(jié)果，確保分配過(guò)程公開(kāi)透明,、分配結(jié)果公平公正,。五是加強(qiáng)調(diào)查評(píng)議。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）抽調(diào)熱心公益事業(yè),、處事公道正派,、有一定威望的社區(qū)居民組成監(jiān)督評(píng)議小組，對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員,、現(xiàn)有住房,、家庭收入等情況進(jìn)行調(diào)查了解、綜合評(píng)議,，并將評(píng)議結(jié)果作為確定申請(qǐng)人申請(qǐng)資格的參考,。建立督查巡查機(jī)制,，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)控,。加大督查力度，對(duì)工程勘察,、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、建筑材料采購(gòu)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控,。一是重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)建設(shè)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督程序、工程質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),、招投標(biāo)制度執(zhí)行等方面進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,，確保工程建設(shè)依法依規(guī)、質(zhì)量安全,。二是巡查監(jiān)控,。組織工程質(zhì)量督查小組，定期組織對(duì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行拉網(wǎng)式檢查，建立工作臺(tái)賬,，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改,，及時(shí)排查和化解質(zhì)量安全隱患。三是抽查監(jiān)控,。不定期組織開(kāi)展對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的抽查抽測(cè),，包括前期審批、中期建設(shè),、后期驗(yàn)收以及內(nèi)業(yè)資料等,，每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的抽查抽測(cè)次數(shù)不低于申報(bào)市優(yōu)工程所規(guī)定的次數(shù)。建立后續(xù)監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化科學(xué)管控,。加強(qiáng)對(duì)保障性住房使用情況的后續(xù)管理，提高科學(xué)管控水平,，確保保障對(duì)象保障資格符合,、條件充分。一是建立信息共享制度,。住建部門(mén)和民政部門(mén)負(fù)責(zé)建立綜合信息平臺(tái),，及時(shí)收集、匯總房屋登記,、房改,、公安（戶(hù)籍和車(chē)輛管理）、人力資源和社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)）,、銀行,、保險(xiǎn)、工商,、稅務(wù),、住房公積金等部門(mén)提供的保障對(duì)象的住房、收入（財(cái)產(chǎn)）等信息,，實(shí)現(xiàn)信息共享,。二是建立部門(mén)預(yù)警制度。建立民政,、工商,、交警、證券,、銀行,、保險(xiǎn)等多部門(mén)聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，相關(guān)部門(mén)一旦發(fā)現(xiàn)保障對(duì)象辦理汽車(chē)入戶(hù),、投保,、工商注冊(cè),、大額存款等家庭財(cái)產(chǎn)和收入發(fā)生重大變化時(shí)，要及時(shí)向住房保障部門(mén)發(fā)出預(yù)警,，由住房保障部門(mén)提請(qǐng)民政部門(mén)對(duì)保障對(duì)象的財(cái)產(chǎn)收入變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤,，并對(duì)保障對(duì)象是否符合保障條件作出重新認(rèn)定,。三是嚴(yán)格落實(shí)退出制度,。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，對(duì)不再符合條件的保障對(duì)象，由住建部門(mén)作出退出決定,，并及時(shí)督促落實(shí),。已租已購(gòu)的保障對(duì)象再通過(guò)各種方式取得其它房產(chǎn)時(shí),，房產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)予以暫緩辦理,，并將情況通報(bào)給住房保障部門(mén)，待保障性住房退出到位后再予以辦理相關(guān)手續(xù),。建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,，強(qiáng)化制度嚴(yán)控。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為,，嚴(yán)格責(zé)任追究，督促責(zé)任落實(shí),。一是建立項(xiàng)目法人責(zé)任制,。全面實(shí)行工程質(zhì)量責(zé)任終身追究制，凡是2011年12月1日后竣工的保障房項(xiàng)目都要在建筑物外立面明顯位置掛設(shè)永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌,，載明建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理單位名稱(chēng)和主要責(zé)任人姓名,，接受社會(huì)監(jiān)督,。二是建立責(zé)任考核制度。結(jié)合年終績(jī)效考評(píng),，把保障性住房建設(shè)管理工作列為政府績(jī)效考核的重要內(nèi)容之一,，聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)考核評(píng)價(jià)。 市聯(lián)席會(huì)議辦公室每年提交一份監(jiān)督檢查工作情況報(bào)告,，分析存在問(wèn)題,，提出對(duì)策和意見(jiàn),。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)職能部門(mén)要認(rèn)真開(kāi)展績(jī)效督查,督促相關(guān)職能部門(mén)細(xì)化任務(wù)，明確分工,落實(shí)責(zé)任,。三是建立責(zé)任追究制度,。加大投訴受理工作力度，對(duì)黨員,、機(jī)關(guān)工作人員在保障性住房建設(shè)管理中徇私舞弊,、失職瀆職，導(dǎo)致項(xiàng)目報(bào)批,、規(guī)劃用地,、工程質(zhì)量、資金監(jiān)管出現(xiàn)問(wèn)題,，或者不按規(guī)定配置保障性住房,、騙購(gòu)騙租保障性住房的，堅(jiān)決給予問(wèn)責(zé)處理,；情節(jié)較輕,、造成不良影響的，責(zé)成作出書(shū)面檢查,、誡勉教育、效能告誡等處理,；情節(jié)嚴(yán)重,、造成惡劣影響的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或行政主管部門(mén)按規(guī)定給予組織處理或黨政紀(jì)處分,；構(gòu)成犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。四是建立通報(bào)反饋制度,。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)并責(zé)令相關(guān)部門(mén)限期整改，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)將整改落實(shí)情況向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)整改落實(shí)情況的跟蹤復(fù)核,，確保保障性住房分配使用公開(kāi)公正，真正實(shí)現(xiàn)利民惠民,。
