為了不讓百姓手捧“法律白條”
——平和縣法院創(chuàng)新工作機制破解“執(zhí)行難”的調查
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官司打贏了,，卻拿不到賠償款，當事人手中的判決書如同一張“法律白條”,。執(zhí)行難不僅是困擾法院的問題,，也是老百姓反映強烈、社會各界關注的熱點問題。從今年5月起,，平和縣法院創(chuàng)新執(zhí)行工作機制,，在全省率先成立集綜合功能于一體的執(zhí)行指揮中心，徹底改變了法院單獨執(zhí)行,、執(zhí)行人員單打獨斗的“兩單”局面,，有效破解了執(zhí)行難題。 今年來,，新收執(zhí)行案件無一信訪,、上訪，化解11件歷年遺留下來的執(zhí)行信訪積案,。平和縣法院這一創(chuàng)新之舉得到各級領導的充分肯定,，并在全省法院執(zhí)行工作會議上進行經(jīng)驗交流。8月27日,，由福建省委辦公廳主辦的《八閩快訊》刊登介紹了該院創(chuàng)新執(zhí)行工作機制破解“執(zhí)行難” 的情況,。近日，記者深入平和縣法院進行了調查采訪,。 破解“執(zhí)行難”已成當務之急 平和縣地處閩粵兩省四市八縣交界處,，為閩粵交通樞紐，素有“八縣通衢”之稱,，轄區(qū)面積2328.6 平方公里,，居漳州首位。管轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場,、區(qū)），全縣57萬人口分布在交通不便的群山之中,，法院執(zhí)行工作面臨被執(zhí)行財產(chǎn)難尋,，執(zhí)行債務人難找，協(xié)助執(zhí)行人難求,，應執(zhí)行財產(chǎn)難動,，法院一家單打獨斗的格局難以改變等問題的困擾，案多人少,，執(zhí)行信訪件居高不下的問題較為突出,。 如何滿足群眾的訴求需要，切實解決“執(zhí)行難”,，已成為擺在人民法院面前亟須解決的問題,。為及時回應群眾訴求，特別是信息化時代對法院執(zhí)行工作提出的新要求,，今年初,，平和縣法院黨組提出以創(chuàng)建執(zhí)行指揮中心為載體，構建“五大平臺”，推動執(zhí)行機制改革和執(zhí)行方式方法的轉變,，綜合治理“執(zhí)行難”,。 創(chuàng)建多部門聯(lián)動機制 長期以來，“八難”一直困擾著法院法官：被執(zhí)行人難找,；被執(zhí)行人財產(chǎn)難尋,；協(xié)助義務部門難求；查扣財產(chǎn)難動,；特殊主體,、特殊標的難碰；法律有缺陷時難辦,；抗拒執(zhí)法難究,；法院掌握資源少的自身問題難解。 過去一般都是單純依靠當事人提供被執(zhí)行人線索,，由法院查找“老賴”,。這種傳統(tǒng)的執(zhí)行方式顯得勢單力薄。 在破解“執(zhí)行難”的進程中,，執(zhí)行工作實現(xiàn)了由法院一家“獨唱”到社會“大合唱”的戰(zhàn)略轉變,，這條從實踐探索出來的經(jīng)驗將發(fā)揮越來越大的作用。 據(jù)了解,，新成立的執(zhí)行指揮中心下設財產(chǎn)查控,、短信執(zhí)行、協(xié)調指揮,、投訴咨詢,、案件管理“五大平臺”。法院成立執(zhí)行指揮中心,，有利于信息化與相關聯(lián)動無縫對接,，推動執(zhí)行機制改革和執(zhí)行方式創(chuàng)新，提高執(zhí)行工作的快速反應能力,。 與此同時,，該院積極構建“黨委領導、法院主辦,、聯(lián)動配合,、社會參與”的大執(zhí)行格局，法院先后與檢察院,、公安局,、交警大隊、工商,、房管,、人行,、銀監(jiān)會、金融等部門聯(lián)合出臺協(xié)助執(zhí)行的規(guī)范性文件,，建立點對點聯(lián)系查控執(zhí)行債務人的存款,、房產(chǎn)、車輛,、股權等多項協(xié)助執(zhí)行措施,，借力有關部門職能優(yōu)勢，有效反制執(zhí)行債務人規(guī)避執(zhí)行的行為,，督促其自動履行義務,。 判決書不再成為“法律白條” 平和縣法院實行新機制半年多來，經(jīng)過各方面的共同努力,，取得了初步成效,。 有利于資源共享、信息聯(lián)動,，統(tǒng)一調配執(zhí)行資源,。平和縣法院院長吳錦棋表示，通過執(zhí)行指揮中心使各種執(zhí)行力量優(yōu)化組合,，對執(zhí)行法官,、執(zhí)行資源實行統(tǒng)一調配、統(tǒng)一指揮,實現(xiàn)了執(zhí)行的快速機動,提高了執(zhí)行的效率和效果,。 平和縣法院財產(chǎn)查控平臺建立后,，負責查找執(zhí)行債務人財產(chǎn)的執(zhí)行人員由8人減少到1人。通過網(wǎng)絡聯(lián)動,，一個人足不出戶即可實施并完成對執(zhí)行債務人財產(chǎn)查控的任務,，平均查詢周期由以往的半個月減少至2小時，執(zhí)行時效性大大增強,；以往全年的查詢量現(xiàn)在半個月便可輕松完成,。在全面掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息的基礎上，可以實現(xiàn)對被執(zhí)行財產(chǎn)的精確執(zhí)行,。 今年10月9日，平和縣法院開展清理歷史未結案件活動,，依托執(zhí)行指揮中心網(wǎng)絡查控平臺,，對1992年至今20年來未結的歷年積案開展一次拉網(wǎng)式查詢，全案執(zhí)結116件歷年積案,，案件標的金額達677萬元,，執(zhí)行指揮中心日均可指揮執(zhí)行人員執(zhí)結4件，取得良好效果,。 改變了法院以往單獨執(zhí)行,、執(zhí)行人員單打獨斗的“兩單”局面,，實現(xiàn)執(zhí)行集中化、查控集約化的“兩集”效果,。“在當?shù)攸h委的領導,、協(xié)調下,各聯(lián)動部門積極參與,把執(zhí)行指揮中心建設成為綜合治理執(zhí)行難的工作平臺,提高了執(zhí)行指揮中心的權威性。”平和縣法院有關負責人介紹說,。 不少當事人反映,，自從今年5月起，平和縣法院創(chuàng)新執(zhí)行工作機制后,，法院的執(zhí)行效率更高了,，保護申請執(zhí)行人的合法權益也更有保障了。申請執(zhí)行人蘇某峰與被執(zhí)行人蘇某光買賣合同一案,，去年,，經(jīng)平和法院調解，被執(zhí)行人蘇某光應支付給蘇某峰25萬元,，后被執(zhí)行人蘇某光未按調解書確定的協(xié)議履行,，申請執(zhí)行人蘇某峰遂于2012年10月29日向平和法院提出強制執(zhí)行申請。11月6日,，法院當即查詢并凍結被執(zhí)行人蘇某光的銀行存款30余萬元,，僅耗時7個工作日便完成了案件的立案、執(zhí)行,、結案,。同時，通過案件管理平臺,，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人蘇某光在坂仔法庭尚有于2000年拖欠葉某福等10人的欠款歷史積案未執(zhí)行到位,，一并予以執(zhí)行。至此,，平和法院還通過案件管理平臺執(zhí)結了11起歷史積案,。 據(jù)統(tǒng)計，新的工作模式運行以來,，共執(zhí)結各類執(zhí)行案件510件,，實際執(zhí)行到位的標的金額達850.22萬余元，同比去年分別增長211%和230.6%,。另外,，涉執(zhí)信訪案件也明顯減少，當事人對執(zhí)行工作的滿意度得到大幅提升,。 ■本報記者 林順才 通訊員 朱亞圣 許春福 實習生 李夢瑤 |
