正確看待中國經(jīng)濟(jì)的下上限和底線
根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%,。要確保2020年全面建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，增速低于7%這個(gè)“底線”是不允許的,。
伴隨著中國經(jīng)濟(jì)“半年報(bào)”的出爐,，決策層“要讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的表述頻繁見諸于報(bào)端。“上,、下限”對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)有著怎樣的深意,，轉(zhuǎn)型期新一屆政府有沒有增長“底線”，如何理解中央穩(wěn)增長的決心,？回答這一系列問題,，對(duì)于下一階段宏觀調(diào)控工作至關(guān)重要。
7月15日,，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了上半年主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),，盡管經(jīng)濟(jì)增速稍緩，但一系列數(shù)據(jù)顯示,，目前的中國經(jīng)濟(jì)仍處在平穩(wěn)運(yùn)行的通道中,。李克強(qiáng)總理在7月16日召開的經(jīng)濟(jì)形勢專家和企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)上表示,，從國內(nèi)外實(shí)踐看,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一定波動(dòng)，有客觀必然性,。宏觀調(diào)控的主要目的就是要避免經(jīng)濟(jì)大起大落,，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。其“下限”就是穩(wěn)增長,、保就業(yè),，“上限”就是防范通貨膨脹。
事實(shí)上,，李克強(qiáng)總理所提出的“上限”和“下限”,，重申了今年政府工作報(bào)告中提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右,，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。那么,，為何要將今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下限定在GDP增長7.5左右,？
不可否認(rèn)，7.5%的經(jīng)濟(jì)增速是近年來中國經(jīng)濟(jì)的較低增速,，與2007年第二季度11.9%的增速相比,，確實(shí)差距甚大。然而,，考慮到近年中國經(jīng)濟(jì)的體量已經(jīng)很大,，與五年前、十年前相比,，現(xiàn)在GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn)的數(shù)量都大不一樣,。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率下降已是客觀規(guī)律,，增速放緩實(shí)際上也是中國政府“有意的”政策選擇,，決策層深知，只有擺脫“唯GDP論”的心理枷鎖,，著力調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革，才能推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)走上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路,。
“7.5的經(jīng)濟(jì)增速放在任何一個(gè)國家,、任何一個(gè)歷史時(shí)期，都是一個(gè)很漂亮的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生在接受媒體采訪時(shí)表示,，中國如果繼續(xù)走原來的高速發(fā)展道路，那將是一種極限增長,，付出的代價(jià)必然比較大,，所以，要想走的遠(yuǎn),，現(xiàn)在就要慢下來,。
經(jīng)濟(jì)增速放緩的過程中，最大的考驗(yàn)來自就業(yè),。據(jù)權(quán)威部門測算,，我國現(xiàn)階段要保就業(yè)，使城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右,，經(jīng)濟(jì)增速就不能低于7.2%,。因此，保持7.5%的增速,，實(shí)際上也就是為了“保就業(yè)”,。今后,，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，我國的就業(yè)吸納能力將逐步增強(qiáng),，即使經(jīng)濟(jì)增速再低一些，就業(yè)之“底”也是有保證的,。
那么,，經(jīng)濟(jì)合理增長的“下限”是不是“底線”？在國家信息中心世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任張茉楠看來,，“下限論”實(shí)際上是一種“底線思維”——對(duì)經(jīng)濟(jì)下行容忍度提高,，但不能低于潛在增長率，主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)但不能危及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,。
根據(jù)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo),，“十二五”期間中國經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)為7%。要確保2020年全面建成小康社會(huì),，實(shí)現(xiàn)GDP比2010年翻一番的目標(biāo),，今后幾年經(jīng)濟(jì)年均增長速度至少要達(dá)到6.9%以上。所以,，對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言,，增速低于7%這個(gè)“底線”是不允許的。
將防通脹設(shè)置為經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間的“上限“,，也透露出決策層對(duì)于物價(jià)問題的高度重視,。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，主要發(fā)達(dá)國家實(shí)施了超寬松的貨幣政策,，泛濫的流動(dòng)性不僅推高了大宗商品價(jià)格,，也對(duì)我國的物價(jià)形勢產(chǎn)生輸入性風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下,，預(yù)防通脹,，成為我國宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。今年上半年,，我國CPI同比僅上漲2.4%,，遠(yuǎn)低于年初制定的3.5%的年度調(diào)控目標(biāo)。顯示出當(dāng)前通脹壓力較小,，也為日后的宏觀調(diào)控創(chuàng)造了一定的空間,。
多位接受采訪的經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示,，預(yù)計(jì)年內(nèi)物價(jià)上漲的需求端壓力較小,，下半年物價(jià)運(yùn)行仍將總體平穩(wěn)。
事實(shí)上,，決策層“讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”的政策意圖,，不僅是為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，也是為中國經(jīng)濟(jì)更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件。正如李克強(qiáng)總理所言,，“穩(wěn)增長可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有效空間和條件,，調(diào)結(jié)構(gòu)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展增添后勁，兩者相輔相成,；而通過改革破除體制機(jī)制障礙,，則可為穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)注入新的動(dòng)力。”
“嚴(yán)格地說,‘區(qū)間效應(yīng)’不應(yīng)該令人意外,，它更應(yīng)該提醒市場對(duì)政策的理解和把握不能僵化和曲解”,，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，從實(shí)際操作看,“區(qū)間”,、“上限”和“下限”所強(qiáng)調(diào)的更是一種“穩(wěn)中有為”的政策取向,。如果突破底線，中國政府不會(huì)坐視不理,；沒有突破底線,，就要抓緊調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,。在這種判斷的背后,，是一種既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)邏輯。
的確,，與“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間”相適應(yīng)的,，是要形成合理的宏觀調(diào)控政策框架，針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢的不同情況,，把調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革與穩(wěn)增長、保就業(yè)或控通脹,、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來,，采取的措施，既穩(wěn)增長又調(diào)結(jié)構(gòu),，既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn),，從而避免經(jīng)濟(jì)的大起大落。
