李克強(qiáng)倡議亞太區(qū)域新安全架構(gòu) 俄羅斯力挺
10日,，文萊斯里巴加灣，參加?xùn)|盟+中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)議開(kāi)始前合影留念,。
東亞許多國(guó)家都使用筷子，用筷子的人都知道,，一根筷子很難吃著東西,，兩根筷子一起用才能夾到食物，一把筷子捆在一起就不易折斷,。每個(gè)峰會(huì)成員國(guó)對(duì)地區(qū)的安全穩(wěn)定都負(fù)有責(zé)任,。——李克強(qiáng)
據(jù)《東方早報(bào)》報(bào)道，中國(guó)終于開(kāi)始在地區(qū)安全問(wèn)題上扮演概念設(shè)置國(guó)的角色,。
中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)昨天在文萊舉行的第八屆東亞峰會(huì)上表示,，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際、滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢(shì)在必行,。分析認(rèn)為,，這是中國(guó)政府首腦在亞太地區(qū)首次倡議建立一種安全架構(gòu)，不僅顯示出中國(guó)議題設(shè)置能力得到加強(qiáng),，也體現(xiàn)出中國(guó)力圖更加積極承擔(dān)地區(qū)安全責(zé)任的愿望,，更顯示出中國(guó)新一屆政府開(kāi)始從以經(jīng)濟(jì)利益主導(dǎo)的外交政策調(diào)整至安全利益和政治利益優(yōu)先的外交政策，以更好地應(yīng)付安全威脅,。
外交學(xué)院教授蘇浩認(rèn)為,，結(jié)合中國(guó)愿與東盟國(guó)家積極探討簽署睦鄰友好合作條約的表態(tài)，“中國(guó)不會(huì)像過(guò)去美國(guó)那樣主導(dǎo)地區(qū)安全局勢(shì),，而是會(huì)積極推動(dòng),，與地區(qū)內(nèi)外各國(guó)共同推動(dòng)、參與到亞太區(qū)域安全架構(gòu)的構(gòu)建中去,?！?/p>
不過(guò)，中國(guó)亦未放棄經(jīng)濟(jì)外交,。李克強(qiáng)昨天還指出,，中方主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放、包容,、透明的原則,，愿與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)各成員共同努力，力爭(zhēng)于2015年底前全面完成談判,，達(dá)成一個(gè)現(xiàn)代,、全面、高質(zhì)量,、互惠的自貿(mào)協(xié)定,。
“筷子捆一起不易折斷”
李克強(qiáng)在演講中說(shuō)，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)眾多,，建立一個(gè)符合地區(qū)實(shí)際,，滿足各方需要的區(qū)域安全架構(gòu)勢(shì)在必行?！皷|亞許多國(guó)家都使用筷子,，用筷子的人都知道，一根筷子很難吃著東西,，兩根筷子一起用才能夾到食物,，一把筷子捆在一起就不易折斷。每個(gè)峰會(huì)成員國(guó)對(duì)地區(qū)的安全穩(wěn)定都負(fù)有責(zé)任,，希望和平之光永遠(yuǎn)普照東亞大地,，讓東亞永享穩(wěn)定安寧。
蘇浩告訴記者，中國(guó)倡議構(gòu)筑亞太新型“共同安全合作”機(jī)制的構(gòu)想由來(lái)已久,，“但此次李克強(qiáng)的發(fā)言則可視作中國(guó)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)亞太區(qū)域安全架構(gòu)的首次明確表態(tài),。”蘇浩指出,，亞太地區(qū)現(xiàn)存的區(qū)域安全架構(gòu)并不符合實(shí)際,，也未能滿足各方的需要?！氨热缭跂|北亞地區(qū),，真正能算作安全機(jī)制的只有一個(gè)半，即朝核問(wèn)題六方會(huì)談,，還有美國(guó)主導(dǎo)的東北亞合作對(duì)話會(huì),。”
蘇浩說(shuō),，冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái),，亞太地區(qū)安全形勢(shì)發(fā)生了很大的變化。人們已經(jīng)習(xí)慣的兩極對(duì)壘,、冷戰(zhàn)競(jìng)爭(zhēng)的局面已經(jīng)消失,。盡管冷戰(zhàn)時(shí)期建立起來(lái)的以美國(guó)為首的雙邊軍事同盟體系還存在，冷戰(zhàn)思維還影響著一些國(guó)家的外交與安全政策,，但亞太地區(qū)國(guó)家都希望維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定,，防止利益的沖突造成安全形勢(shì)的緊張，從而通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以增強(qiáng)國(guó)力,。為此,，地區(qū)內(nèi)不同安全利益的國(guó)家努力探索促進(jìn)地區(qū)安全的途徑，試圖通過(guò)對(duì)話以協(xié)調(diào)相互間的安全關(guān)系,，處理大家所面臨的共同安全問(wèn)題,。地區(qū)內(nèi)各國(guó)根據(jù)自身的國(guó)家安全需要，提出了不同的安全觀念,，其中的“合作安全”則是各國(guó)基本接受的一個(gè)重要的安全概念,。
“當(dāng)前亞太地區(qū)許多安全框架都是由東盟主導(dǎo)或推動(dòng)的，比如東亞峰會(huì),、東盟地區(qū)論壇、香格里拉對(duì)話會(huì),、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)等,，但顯然這些框架還不足夠?！碧K浩分析,，“以東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)為例，目前只是一個(gè)對(duì)話會(huì)，尚不能算是安全機(jī)制,，沒(méi)能形成制度,，沒(méi)有法律條約的保障?！?/p>
實(shí)際上,，中國(guó)此前便有倡議超越東盟，建立泛亞太地區(qū)安全架構(gòu)的努力,。在今年8月29日的第二屆東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)上,，中國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)常萬(wàn)全便倡議建立東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)(10+8)機(jī)制，以此超越冷戰(zhàn)色彩強(qiáng)烈,、明顯針對(duì)第三方的雙邊軍事同盟體系,。
而遠(yuǎn)溯到2012年初，時(shí)任中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理,、現(xiàn)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)的劉振民就曾公開(kāi)表示,，中方愿與各方共同努力，增進(jìn)互信,，促進(jìn)合作,，維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，共同構(gòu)建開(kāi)放,、透明,、平等的亞太安全架構(gòu)。劉振民當(dāng)時(shí)說(shuō),，區(qū)域安全架構(gòu)應(yīng)以“互信,、互利、平等,、協(xié)作”的新安全觀為理念基礎(chǔ),。在本地區(qū)開(kāi)展安全合作，各國(guó)應(yīng)該在多樣性中和諧共處,，在差異性中求同存異,，循序漸進(jìn)地?cái)U(kuò)大共識(shí)，消弭分歧,，推進(jìn)合作,，共同維護(hù)地區(qū)和平、穩(wěn)定與發(fā)展,。
超越冷戰(zhàn)：中國(guó)新安全觀
李克強(qiáng)說(shuō),，離開(kāi)和平穩(wěn)定，發(fā)展無(wú)從談起,。我們主張推廣綜合安全,、共同安全,、合作安全的新安全觀，推動(dòng)在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的坦誠(chéng)對(duì)話與合作,。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，東亞能取得今天的成就，有兩條重要原因,，一是東亞沒(méi)有戰(zhàn)亂,，二是各國(guó)聚焦發(fā)展。面對(duì)前所未有的發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),，我們要堅(jiān)持東亞峰會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)的戰(zhàn)略論壇定位,，支持東盟主導(dǎo)，堅(jiān)持協(xié)商一致,、照顧各方舒適度等原則,，秉持開(kāi)放包容、合作共贏理念,，徹底摒棄冷戰(zhàn)和零和思維,。
蘇浩認(rèn)為，當(dāng)今世界,，經(jīng)濟(jì)全球化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展,，和平與發(fā)展已成為時(shí)代的主題。中國(guó)認(rèn)為必須擯棄“冷戰(zhàn)思維”,，反對(duì)集團(tuán)政治,；必須以和平方式解決國(guó)家之間的分歧和爭(zhēng)端，不訴諸武力或以武力相威脅,；以對(duì)話協(xié)商促進(jìn)相互了解和信任,，通過(guò)雙邊、多邊協(xié)調(diào)與合作尋求和平與安全,。在這一理念基礎(chǔ)上,，中國(guó)政府提出了新的安全觀念?！爸袊?guó)新安全觀的實(shí)質(zhì),，可以綜合為全面安全的概念，共同安全和合作安全是著眼點(diǎn),，并以相互安全和合作安全作為這一安全概念的兩個(gè)理論支柱,。”蘇浩分析,，中國(guó)的新安全觀念對(duì)維護(hù)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定是積極而有效的,。
蘇浩認(rèn)為，構(gòu)建亞太新的區(qū)域安全架構(gòu)的契機(jī)正是李克強(qiáng)日前倡議與東盟國(guó)家簽署的睦鄰友好合作條約,，“2003年中國(guó)正式加入《東南亞友好合作條約》,，從而使中國(guó)成為第一個(gè)東南亞以外簽署該條約的國(guó)家，隨后日本,、韓國(guó),、美國(guó)等國(guó)紛紛跟進(jìn)。同樣的,，一旦中國(guó)與東盟國(guó)家簽署睦鄰友好合作條約,，那就不僅包含了經(jīng)濟(jì)合作，也勢(shì)必囊括安全合作在內(nèi),，日韓美等國(guó)也必然會(huì)與東盟簽署類似協(xié)議,。否則的話，它們就會(huì)在亞太安全架構(gòu)的構(gòu)建中被邊緣化,。”蘇浩指出,，中國(guó)提出的區(qū)域安全架構(gòu)或會(huì)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的亞太安全架構(gòu)構(gòu)成挑戰(zhàn)，“但只要中國(guó)東盟睦鄰友好合作條約落地,，美國(guó)就不得不參與到游戲規(guī)則中來(lái)?！?/p>
蘇浩分析，由于南海問(wèn)題,，中國(guó)與部分東盟國(guó)家關(guān)系存在著不確定性，“中國(guó)東盟睦鄰友好合作條約將會(huì)與南海各方行為準(zhǔn)則相互補(bǔ)充,，前者的出臺(tái)將極大推動(dòng)后者簽署的進(jìn)程,?！彼f(shuō),，作為新型的安全框架，“中國(guó)不應(yīng)當(dāng)成為公開(kāi)的主導(dǎo)者,，而是要與各國(guó)攜手，做一個(gè)積極的參與者,、推動(dòng)者?！?/p>
俄羅斯力挺中國(guó)倡議
中國(guó)倡議建立亞太區(qū)域安全架構(gòu)得到俄羅斯的積極響應(yīng),。
10日，參加?xùn)|亞峰會(huì)的俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫表示,，俄羅斯和中國(guó)有關(guān)亞太地區(qū)共同安全體系的倡議在東亞峰會(huì)上獲得廣泛支持,。“在這方面我們提出的讓亞太地區(qū)開(kāi)始構(gòu)建連接起來(lái)的共同安全和合作體系的倡議獲得廣泛支持,?！?/p>
拉夫羅夫說(shuō)，安全體系建議基于俄中兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人此前提出的倡議,。這里指的是在亞太地區(qū)創(chuàng)建安全體系，該系統(tǒng)將開(kāi)放并且不基于集團(tuán)原則,。他說(shuō)：“目前我們能夠宣布,，在文萊召開(kāi)的峰會(huì)上通過(guò)了制定加強(qiáng)亞太地區(qū)安全領(lǐng)域合作的框架原則的想法,?！?/p>
2010年9月,，時(shí)任俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫訪華時(shí),，中俄雙方簽署《關(guān)于全面深化戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，其中專門(mén)針對(duì)亞太安全形勢(shì)和如何構(gòu)建地區(qū)安全機(jī)制提出共同立場(chǎng),。雙方?jīng)Q定共同倡導(dǎo)互信,、互利、平等,、協(xié)作的新安全觀，主張根據(jù)國(guó)際法和不結(jié)盟原則,，照顧各方合法利益，致力于在亞太地區(qū)建立開(kāi)放,、透明和平等的安全與合作格局,，強(qiáng)調(diào)地區(qū)各國(guó)摒棄對(duì)抗,、相互合作不針對(duì)第三方的重要性,。
蘇浩指出,，俄羅斯作為亞太地區(qū)的安全大國(guó),、軍事大國(guó),，目前在本地區(qū)處于邊緣化角色，“未來(lái)俄羅斯很有可能很快跟進(jìn)中國(guó)東盟睦鄰友好合作條約,，與東盟國(guó)家簽署類似文件,，中俄將會(huì)成為亞太安全框架的共同協(xié)調(diào)者?！?記者張喆)
