汪洋人民日報撰文：構建開放型經濟新體制
改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力?；仡?5年改革開放歷程,，改革與開放是相輔相成、不可分割的,。改革為開放創(chuàng)造體制基礎和內在條件,，開放為改革提供經驗借鑒和活力源泉。當前,，我國改革已進入攻堅期和深水區(qū),，發(fā)展處于轉型期和換擋期，需要通過更高水平的對外開放,，進一步促進國內體制改革,，為我國經濟長遠發(fā)展再造一個“開放紅利期”?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),，高瞻遠矚、審時度勢,，對構建開放型經濟新體制作出了重要部署,，必將對我國改革開放和現(xiàn)代化建設產生深遠影響。
一,、正確把握我國對外開放面臨的新形勢
黨的十一屆三中全會以來,，我國始終堅持對外開放的基本國策，不斷拓展對外開放的廣度和深度,，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折,。對外開放為我國經濟社會發(fā)展注入了新的動力和活力，推動了社會主義市場經濟體制的建立和完善,，提升了我國的綜合國力,、國際競爭力和國際影響力,，也促進了中國與世界各國的共同發(fā)展,。今天，我國開放型經濟已站在新的起點上，面臨的國內外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜的變化,。主要表現(xiàn)在：
(一)經濟全球化的驅動力正在發(fā)生重大變化
當今世界,，經濟全球化深入發(fā)展的總趨勢沒有改變。受種種因素影響,，多邊貿易體制發(fā)展坎坷,，多哈回合談判徘徊不前，貿易投資保護主義升溫,，經貿摩擦政治化傾向抬頭,。同時，區(qū)域經濟合作蓬勃發(fā)展,，各類自由貿易協(xié)定大量涌現(xiàn),，成為經濟全球化的重要動力。截至今年7月,，向世界貿易組織通報并仍然有效的區(qū)域貿易安排共249個,，70%左右是近10年出現(xiàn)的。目前,，世界貿易組織159個成員方中只有1個沒有參與區(qū)域貿易安排,。跨太平洋伙伴關系協(xié)定(TPP),、跨大西洋貿易與投資伙伴關系協(xié)定(TTIP)等超大自由貿易區(qū)正在孕育,，將對經濟全球化的走向產生深遠影響。我國建設自由貿易區(qū)形勢緊迫,。
(二)世界經貿格局正在發(fā)生重大變化
國際金融危機后,，不少發(fā)達國家深陷債務危機的沼澤，經濟復蘇艱難曲折,，發(fā)展中國家成為拉動世界經濟增長的重要力量,，一批新興經濟體快速崛起，金磚國家占全球經濟總量的比重超過20%,，全球經濟格局“東升西降”更加明顯,。據聯(lián)合國貿發(fā)會議統(tǒng)計，2008—2012年,，發(fā)展中國家進口總額年均增長10.9%,，明顯高于發(fā)達國家3.3%的增速，占全球進口的比重由39%升至45%,。全球需求結構深刻調整,，要求我們在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，加快開拓前景廣闊的新興市場,。
(三)國際產業(yè)競爭與合作的態(tài)勢正在發(fā)生重大變化
從全球范圍看,，國際產業(yè)分工與合作仍在深化,，但出現(xiàn)一些值得關注的新動向。受新興經濟體綜合制造成本上漲的影響,，勞動密集型產業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉移,；在發(fā)達國家“再工業(yè)化”政策的牽引下，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達國家回流,；服務外包和服務投資成為國際經貿合作新熱點,，為新興經濟體提升在全球價值鏈中的地位帶來了機遇；新能源,、云計算,、3D制造、基因診斷與修復等新技術革命取得新突破,，各國均對新興產業(yè)發(fā)展寄予厚望,，搶占產業(yè)制高點的競爭日趨激烈。
(四)我國參與經濟全球化的基礎和條件正在發(fā)生重大變化
目前,，我國經濟總量居世界第二位,，成為第一大出口國、第二大進口國,、第二大吸收外資國,、第三大對外投資國、第一大外匯儲備國,，這為我國進一步擴大開放提供了堅實的物質基礎,。同時，廣闊的國內市場,、充足的資金,、日趨完備的基礎設施、強大的產業(yè)配套能力,，以及不斷增強的企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化經營能力,，也為我國參與經濟全球化提供了有利條件。但隨著我國邁入中等收入國家行列,，勞動力,、土地等各類要素成本進入集中上升期，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢受到削弱,，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強化,。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢、增創(chuàng)新優(yōu)勢,，是擺在我們面前的重大課題,。
(五)國際社會對我國的認知和期待正在發(fā)生重大變化
隨著綜合國力提升，我國在國際經濟治理體系中的話語權和影響力不斷增加,，各方在重大國際和地區(qū)問題上更加關注中國的立場,，更加注重對我國的借重與合作,。同時，我國被加速推向國際事務前臺,，一些發(fā)達國家在全球經濟再平衡,、應對氣候變化,、人民幣匯率,、知識產權保護、市場開放等方面對我國的要求越來越高,，一些發(fā)展中國家對我國的期待也越來越多,。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，作為世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變,。外界認知同我國實際情況的落差,，給我參與國際經濟合作帶來復雜影響。
形勢逼人,，不進則退,。世情、國情的深刻變化,，帶來的機遇前所未有,，挑戰(zhàn)也前所未有。唯有適應對外開放新形勢,，全面把握機遇,，沉著應對挑戰(zhàn)，才能在錯綜復雜的外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟,，在日趨激烈的國際競爭中把握主動,。
二、努力構建開放型經濟新體制
改革開放35年來,，我國涉外經濟體制改革邁出堅實步伐,，初步建立了符合自身國情和世界貿易組織規(guī)則的開放型經濟體制。但總體看,，我國開放型經濟體制建設不平衡,、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題比較突出,，有些體制不適應國內外形勢和開放型經濟自身發(fā)展的需要,。比較而言，外貿體制改革更深入一些,，利用外資和對外投資體制改革相對滯后,；沿海地區(qū)開放型經濟體制比較成熟，內陸地區(qū)相對滯后,；企業(yè)改革步伐較快,，政府職能轉變和中介組織建設相對滯后,。《決定》著眼長遠,，明確了構建開放型經濟新體制的主攻方向,，也立足當前，提出了不少重要舉措,。主要包括：
(一)放寬外商投資市場準入
現(xiàn)階段利用外資不是簡單的引進資金,，更重要的是吸收國際投資中搭載的技術創(chuàng)新能力和先進管理經驗，這對我國產業(yè)結構調整和經濟轉型升級至關重要,。三十多年來,，我國制造業(yè)的整體競爭力得到極大的提升，躍居全球第一大制成品出口國,，得益于制造領域實行了全面而深入的對外開放,。相比之下，我國服務業(yè)開放程度低,，競爭力弱,，仍是經濟發(fā)展中的一塊“短板”。壯大和發(fā)展服務業(yè)需要進一步深化改革,、擴大開放,。重點是推進金融、教育,、文化,、醫(yī)療等服務業(yè)領域有序開放，放開育幼養(yǎng)老,、建筑設計,、會計審計、商貿物流,、電子商務等服務業(yè)領域的外資準入限制,。服務業(yè)不僅要對外開放，也要對內開放,。
(二)創(chuàng)新利用外資管理體制
多年來,，我們采取逐案審批和產業(yè)指導目錄的外資管理方式，同時,，在一些領域對內外資企業(yè)實行不同的法律法規(guī),。這種管理方式的優(yōu)點是產業(yè)政策導向性強，缺點是審批環(huán)節(jié)多,，政策穩(wěn)定性不足,，容易導致“玻璃門”、“彈簧門”等問題，行政成本和營商成本都較高,。而世界越來越多國家采取“準入前國民待遇”和“負面清單”的外資管理方式,，將禁止或限制外資進入的領域列入清單，未列入的領域外資均可進入,，內外資企業(yè)享受同等待遇,。這種管理方式有利于規(guī)范和約束政府行為，為企業(yè)創(chuàng)造一個穩(wěn)定,、透明,、可預期的營商環(huán)境。我國外商投資管理體制改革的方向,，就是要借鑒這種管理模式,，最大限度減少和規(guī)范行政審批,，糾正“重事前審批,、輕事后監(jiān)管”的傾向，賦予各類投資主體公平參與市場競爭的機會,。建立中國上海自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措,，不僅擴大了服務業(yè)市場開放，而且試行了準入前國民待遇加負面清單的外資管理模式,。今后國家將在試點基礎上,，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿易園(港)區(qū)，為在全國推行這種管理模式積累經驗,。
(三)改革對外投資管理體制
從貿易大國到投資大國,、從商品輸出到資本輸出，是開放型經濟轉型升級的必由之路,。近十年,，我國對外投資以年均40%以上的速度高速增長，累計對外直接投資超過5000億美元,，躋身對外投資大國行列,。但總體看我國企業(yè)走出去仍處于初級階段，特別是對外投資管理體制建設相對滯后,，不能完全適應對外投資加快發(fā)展的新形勢,，在投資審批、外匯管理,、金融服務,、貨物進出口、人員出入境等方面存在諸多障礙,。加快實施走出去戰(zhàn)略,，關鍵是深化對外投資管理體制改革，放寬對外投資的各種限制,，落實“誰投資,、誰決策,、誰受益、誰承擔風險”的原則,，確立企業(yè)及個人對外投資的主體地位,。對此，《決定》提出了“三個允許”,，即“允許企業(yè)和個人發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作,，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資,、并購投資,、證券投資、聯(lián)合投資等,。”這是廣大企業(yè)和投資人的熱情期盼,，充分體現(xiàn)了國家支持企業(yè)加快走出去的政策導向，必將推動我國對外投資邁上新臺階,。
(四)加快自由貿易區(qū)建設
與多邊貿易體系的開放相比,，自由貿易區(qū)有對象可選、進程可控的特點,，可以起到以局部帶動整體的開放效果,。目前，我國已經簽署了12個自由貿易協(xié)定,，但與發(fā)達國家相比,，總體水平不高、規(guī)模有限,。今后,，我們要繼續(xù)維護多邊貿易體制在全球貿易發(fā)展中的主導地位，同時要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略,，形成以周邊為基礎,、面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，拓展改革開放和國民經濟發(fā)展空間,。要抓緊打造中國—東盟自由貿易區(qū)升級版,，進一步提升區(qū)內貿易投資自由化便利化水平；積極推進中韓,、中日韓,、中澳(大利亞)、區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)等自由貿易協(xié)定談判,，推動亞太經濟一體化進程,；適時啟動與其他經貿伙伴的自由貿易協(xié)定談判。
(五)擴大內陸地區(qū)對外開放
當前，我國內陸地區(qū)開放型經濟發(fā)展面臨歷史性機遇,，但由于既不靠海,、也不沿邊，存在開放口岸少,、物流費用高,、區(qū)域轉關難等諸多亟待破解的制約因素。擴大內陸開放是一篇大文章,，要從體制機制,、政策環(huán)境等方面下功夫，全面夯實內陸開放型經濟發(fā)展的基礎,。要創(chuàng)新內陸加工貿易模式,，推進整機生產、零部件,、原材料配套和研發(fā)結算在內陸地區(qū)一體化集群發(fā)展,，使內陸地區(qū)成為沿海加工貿易鏈條的承接地。要統(tǒng)籌推進內陸地區(qū)國際大通道建設,，加快建設面向東南亞,、中亞,、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道,，支持內陸城市增開國際客貨航線，發(fā)展江海,、鐵海,、陸航等多式聯(lián)運，形成橫貫東中西,、聯(lián)結南北方的對外經濟走廊,。要推動內陸沿海沿邊通關協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關部門信息互換,、監(jiān)管互認,、執(zhí)法互助，擴大“屬地申報,、口岸放行”等改革試點,，使內陸地區(qū)貨物進出口逐步實現(xiàn)“一次申報、一次查驗,、一次放行”,，提高口岸通行效率，降低通關成本,。
(六)加快沿邊開放步伐
我國同14個國家毗鄰,，陸路邊境總長2.28萬公里，沿邊139個縣級行政區(qū)國土面積合計約200萬平方公里，居住著45個少數(shù)民族,。加快沿邊開放,，對優(yōu)化對外開放格局、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,、建設繁榮穩(wěn)定的邊疆具有重大戰(zhàn)略意義,。近年來，沿邊地區(qū)對外開放邁出了堅實步伐,，但受歷史,、自然條件和周邊環(huán)境等因素的影響，沿邊地區(qū)開放型經濟規(guī)?？傮w偏小,，經貿合作層次不高，與周邊國家合作機制不健全,，經貿和人員往來便利化水平亟待提高,。目前，我國加快沿邊開放的有利條件在增多,。周邊國家人口眾多，能源資源富集,，近年來經濟普遍發(fā)展較快,，與我開展經貿合作的愿望強烈。近期,，習近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間,，分別提出共同建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，引起相關國家的強烈共鳴,，為我國加快沿邊開放帶來了重大機遇,。推進沿邊開放要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜,、互惠互利,、共同發(fā)展、東西互動,、內引外聯(lián)的原則,，在“邊”字上做文章，從合作機制和開放政策上尋求突破,。要創(chuàng)新沿邊開放政策,，允許沿邊重點口岸、邊境城市,、經濟合作區(qū)在人員往來,、加工物流,、旅游等方面實行特殊方式和政策，提高貿易和投資便利化水平,，培育特色優(yōu)勢產業(yè),。要發(fā)揮金融對沿邊開放的支撐作用，建立開發(fā)性金融機構,，加快同周邊國家和區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通建設,，為沿邊開放提供良好條件。要鼓勵邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府之間建立高效務實的工作機制,，及時解決毗鄰地區(qū)經貿和人員往來中的問題,。
(七)改革行業(yè)商(協(xié))會管理體制
行業(yè)商(協(xié))會是現(xiàn)代市場體系的重要組成部分。隨著我國開放型經濟規(guī)模不斷壯大以及政府職能加快轉變,，制定行業(yè)標準,、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場,、應對貿易摩擦等方面越來越離不開商(協(xié))會的作用,。但受法律地位不明確、職能定位不清晰,、管理機制不靈活等體制因素的制約,，我國商(協(xié))會存在發(fā)展活力不足、服務不到位,、行政色彩濃厚等問題,。發(fā)展和規(guī)范商(協(xié))會，要從思想認識,、政策環(huán)境,、機構建設、管理制度等方面消除障礙,，把本不屬于行政范疇的職能還給商(協(xié))會，政府可通過購買服務等多種途徑予以支持,?！稕Q定》指出：“限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關真正脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類,、科技類,、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織,，成立時直接依法申請登記,。”這是經濟社會管理方式的重大創(chuàng)新，對今后商(協(xié))會改革與發(fā)展具有重要指導意義,。隨著大批面向市場,、依法運行的商(協(xié))會涌現(xiàn)出來,，政府和企業(yè)之間的聯(lián)系將更加緊密、暢通,，政府宏觀管理和市場配置資源的效率都將大幅提高,。
三、在改革創(chuàng)新中培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢
35年的實踐證明,，改革是解放和發(fā)展生產力,、提升經濟整體競爭力的必由之路，體制變革催生的競爭優(yōu)勢最全面,、最穩(wěn)定,、最持久。哪個時期開放型經濟體制改革力度更大,，哪個時期經濟整體競爭力就提升更快,；哪個地區(qū)開放型經濟體制更成熟，哪個地區(qū)的經濟就更具活力,?！稕Q定》對構建開放型新體制作出了重大部署,，隨著這些部署逐步得到貫徹落實,，一定會進一步解放和發(fā)展生產力，在激烈的國際競爭中,，形成參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢,。
(一)培育產業(yè)綜合競爭新優(yōu)勢
“十五”時期我國出口年均增速高達25%，“十一五”時期降至15.7%,，近兩年已轉為個位數(shù)增長,。這既是國際市場需求不振的結果，更是我國經濟傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化的反映,，充分說明單純依靠廉價資源和廉價勞動力支撐的開放型經濟發(fā)展模式終究是不可持續(xù)的,，也是不可能建成經濟強國的?！稕Q定》提出,，改革外商投資管理體制、放寬外資準入限制,，加強知識產權運用和保護,、健全技術創(chuàng)新激勵機制,，創(chuàng)新對外投資方式,、鼓勵企業(yè)并購國外研發(fā)機構和知名品牌等重大舉措，就是要進一步發(fā)揮開放對技術創(chuàng)新和產業(yè)升級的引領作用,，推動開放型經濟從規(guī)模擴張向質量效益提升轉變,，從成本優(yōu)勢向以人才,、資本、技術,、服務、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉變,，努力提高在國際產業(yè)分工中的地位,。
(二)培育全方位開放新優(yōu)勢
當前，中西部地區(qū)僅擁有全國約13%的進出口,、17%的外資,、22%的對外投資,，這是各種因素綜合作用的結果,，也凸顯出我國開放型經濟的發(fā)展后勁。我國擴大對外開放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū),，拓展開放型經濟廣度和深度的重要方向在中西部地區(qū),。中西部地區(qū)開放型經濟已經駛入快車道，展現(xiàn)出十分廣闊的發(fā)展前景,?！稕Q定》提出，擴大內陸和沿邊開放,，創(chuàng)新內陸開放和沿邊開放模式,，就是要因勢利導,、順勢而為,，挖掘廣大中西部地區(qū)的開放潛力，激發(fā)開放活力,，加快形成海陸統(tǒng)籌,、東西互濟的開放新格局。
(三)培育穩(wěn)定,、透明,、可預期的營商環(huán)境新優(yōu)勢
當今世界，人才,、資源、資金,、技術,、市場競爭日益激烈，營商環(huán)境成為一個國家參與國際經濟合作與競爭的重要依托,，是經濟軟實力的重要體現(xiàn),。我國社會主義市場經濟體制初步建立并不斷完善,，但政府職能轉變不到位，市場中介組織不發(fā)達,，社會信用體系建設滯后,，大幅增加了企業(yè)的營商成本?！稕Q定》提出,，深化行政體制改革，統(tǒng)一內外資法律法規(guī),，統(tǒng)一市場準入制度,，統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立公開透明的市場規(guī)則,，就是要積極對接國際先進理念和通行規(guī)則,，大力營造競爭有序的市場環(huán)境、透明高效的政務環(huán)境,、公平正義的法制環(huán)境,，保證各類所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭,、同等受到法律保護,，增強各類企業(yè)長期投資中國的信心。
(四)培育參與和引領國際規(guī)則和標準制定的新優(yōu)勢
規(guī)則和標準的競爭是最高層次的競爭,。我國加入了世界貿易組織,，進入了重大經貿問題談判的核心圈，在全球經濟治理中發(fā)揮著越來越重要的作用,。但是我國作為現(xiàn)行國際經貿規(guī)則適應者,、遵循者的角色沒有根本改變?！稕Q定》提出,，堅持世界貿易體制規(guī)則，堅持雙邊,、多邊,、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快環(huán)境保護,、投資保護,、政府采購、電子商務等國際經貿新議題談判,，擴大同各國各地區(qū)利益匯合點，就是要以更加積極,、自信,、負責的姿態(tài),，參與國際體系變革和國際規(guī)則制定，參與全球性問題治理,，增強我國在國際經貿規(guī)則和標準制定中的話語權,，推動國際經濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，更好地維護我國的根本利益和人類的共同利益,。
《人民日報》( 2013年11月22日06版)
