中共漳州市委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神,，市委十屆七次全會(huì)結(jié)合漳州實(shí)際,，就全面深化改革，加快建設(shè)富美漳州,，作出如下決定,。
一、全面深化改革的重大意義和指導(dǎo)思想
1. 重大意義,。黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次重要會(huì)議,，全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是指導(dǎo)我們黨在新時(shí)期全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng),。省委九屆十次全會(huì)制定我省全面深化改革的具體方案,，必將有力推進(jìn)我省新一輪改革。
漳州是改革開(kāi)放的前沿陣地,，改革開(kāi)放以來(lái),，立足實(shí)際，積極探索,，走出一條以改革促開(kāi)放,、以開(kāi)放促發(fā)展的改革發(fā)展之路。當(dāng)前,，我市進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí),、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段，全市各級(jí)黨組織和廣大黨員要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的必要性和緊迫性,，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委全會(huì)精神上來(lái)，發(fā)揚(yáng)“敢為天下先”,、“愛(ài)拼才會(huì)贏(yíng)”的精神,，以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和使命感，以更大的政治勇氣和智慧,、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革,，努力增創(chuàng)改革新優(yōu)勢(shì),，不斷開(kāi)創(chuàng)漳州改革發(fā)展新局面。
2. 指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大,、十八屆三中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，立足漳州優(yōu)勢(shì),、特點(diǎn)和潛力,，找準(zhǔn)深化改革的切入點(diǎn)，解放思想,、先行先試,，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn),，全面深化我市經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制、文化體制,、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,，不斷增強(qiáng)社會(huì)活力,，持續(xù)釋放改革紅利，再創(chuàng)漳州體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì),，為建設(shè)富美漳州提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障,。
全面深化改革，要堅(jiān)持把推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標(biāo),；要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用；要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這一核心問(wèn)題,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；要進(jìn)一步解放思想,、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力；要以促進(jìn)社會(huì)公平正義,、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),；要緊緊依靠人民推動(dòng)改革。
到2015年,，本決定提出的政府職能轉(zhuǎn)變,、對(duì)臺(tái)對(duì)外開(kāi)放,、國(guó)有企業(yè)改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)等一批重點(diǎn)改革項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展,；到2017年，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，基本完成本決定提出的改革任務(wù);到2020年,，對(duì)臺(tái)合作、生態(tài)文明,、轉(zhuǎn)型升級(jí)等若干領(lǐng)域走在全國(guó)改革前列,，形成具有漳州特色的系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，各方面制度更加成熟定型。
二,、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
3. 完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。建立健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,。公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。在漳各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì),。
4. 推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定。制定民營(yíng)企業(yè)“個(gè)轉(zhuǎn)企,、小升規(guī),、規(guī)改股、股上市”的扶持政策,，引導(dǎo)小微企業(yè)健全組織結(jié)構(gòu)和改進(jìn)管理,。健全民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)股份制改造,，促進(jìn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化,。完善鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以股權(quán),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資的制度。形成民間資本以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、社會(huì)事業(yè)以及特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的體制機(jī)制,。完善漳籍民企回歸創(chuàng)業(yè)的良性機(jī)制，加強(qiáng)回歸民企重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目的資源要素保障,。
5. 深化國(guó)有企業(yè)改革,。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。盤(pán)活國(guó)有企業(yè),、行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性,、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，整合做強(qiáng)市屬重點(diǎn)國(guó)有企業(yè),，將相關(guān)閑置國(guó)有資產(chǎn)整合注入現(xiàn)有4家重點(diǎn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè),。整合賓館、酒店資源,，組建酒店集團(tuán),。探索引入各類(lèi)資本參與國(guó)企改制重組。支持國(guó)有企業(yè)參與基礎(chǔ)性,、公益性項(xiàng)目的投資建設(shè),。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳公共財(cái)政比例,。加快推進(jìn)市屬重點(diǎn)國(guó)企對(duì)外合作項(xiàng)目,。加快縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè)整合重組改制步伐,。
合理增加國(guó)有企業(yè)管理人員市場(chǎng)化選聘比例,。建立長(zhǎng)效激勵(lì)和約束機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究,。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平,、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi),、業(yè)務(wù)消費(fèi),。
6. 大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化公司制股份制改革,，推動(dòng)資本流動(dòng)和重組,，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等交叉持股,、相互交融的混合所有制經(jīng)濟(jì),，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股,，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。
7. 完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制,。完善四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈提升和補(bǔ)缺機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸,、橫向拓展,，加快培育大型企業(yè)集團(tuán)，壯大提升產(chǎn)業(yè)集群,。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑,，完善特色園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造,、“兩化”融合,、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)開(kāi)拓等體制機(jī)制,，提高產(chǎn)業(yè)層次,。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加速向?qū)I(yè)園區(qū)集聚,。提高單位土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益,，對(duì)不同產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行差別化地價(jià)政策。建立健全先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,，加快中心城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，完善促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制,，深化龍文區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,。整合全市旅游資源，創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制,，推動(dòng)大烏山等旅游資源開(kāi)發(fā),。
三、深化市場(chǎng)取向改革
8. 實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。堅(jiān)持公平開(kāi)放透明規(guī)則,，落實(shí)“非禁即入”原則，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,。取消和廢止制約民間投資發(fā)展的各種歧視性政策規(guī)定,。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商登記制度改革,。試行鼓勵(lì)類(lèi)和允許類(lèi)外商投資企業(yè)免于提交審批機(jī)關(guān)文件,，直接到登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)登記。推行外商投資企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記,，試行市場(chǎng)主體自主選用名稱(chēng),，建立市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái),，建立異常名錄制度。完善企業(yè)破產(chǎn)制度,。
