平和縣：國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 集中財(cái)力好辦大事
2013年下半年，平和縣在全市率先開展“全縣縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”改革，將全縣132個(gè)縣直機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán),，全部收歸到縣政府成立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——福建興和投資發(fā)展有限公司。該做法既盤活了國(guó)有資產(chǎn),，又搭建起政府融資平臺(tái),，吸引了更多社會(huì)資本參與政府性項(xiàng)目建設(shè)。
3月中旬,，在平和縣行政服務(wù)中心,，一場(chǎng)公開的招標(biāo)吸引了眾多競(jìng)標(biāo)者參與，這是興和公司對(duì)糧食購(gòu)銷公司等單位40宗經(jīng)營(yíng)標(biāo)的依規(guī)進(jìn)行招標(biāo),。中標(biāo)金額98.04萬元,，比原合同金額29.87萬元，增收68.17萬元,，比增228.22%,，合計(jì)成交金額354.72萬元。
以上一組喜人的數(shù)據(jù)是該縣將國(guó)有資產(chǎn)集中處置管理的成效縮影,。
“清查出的合同中,，首批有100多個(gè)已重新招標(biāo)，增值達(dá)到308%,。”縣紀(jì)委書記張嬌興告訴記者,，“但這并非我們最終目的，改革的最終落腳點(diǎn),，是要讓大家看到公平正義,。”
打破固有利益 促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)增值
縣紀(jì)委相關(guān)人員表示，長(zhǎng)期以來,，平和縣直機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)資源分散,，自然成了單位的“自留地”，不可避免產(chǎn)生“權(quán)力租”,、“人情租”等現(xiàn)象,，收取的承租資金，也自然成為“隱性福利”,，這就可能成為滋生貪腐現(xiàn)象的溫床,。像該縣糧食局擁有全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位中最多的國(guó)有資產(chǎn)。在局門口的商業(yè)街上有100多間店面,，每間18平方米,，每年租金卻只有2000多元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià),。
縣糧食局局長(zhǎng)陳建寶深有感觸地說,，全國(guó)糧食系統(tǒng)眼下普遍是困難單位，局里一方面要新建2.5萬噸糧庫(kù),，另一方面又要解決拖欠100多名員工的社保醫(yī)保問題,。“要是能公開招標(biāo),，重新招租，這些問題就能迎刃而解了,。”
另一方面,，該縣民生項(xiàng)目建設(shè)融資也面臨一個(gè)頭疼問題，“資本金不足,、貸款抵押物產(chǎn)權(quán)不明晰,、銀行不敢貸款，一些項(xiàng)目就不敢申請(qǐng)投建,。”縣財(cái)政局副局長(zhǎng)賴志生表示,，“假如能把這些分散在各個(gè)單位的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，不僅可以提高收益,，還可以做大資產(chǎn)規(guī)模盤活使用,。 ”
“三中全會(huì)提出，要完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制,，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。”經(jīng)過幾年反復(fù)的研究,、設(shè)計(jì),，2013年7月，平和縣痛下決心,，由縣紀(jì)委組織牽頭開始了名為“全縣縣直行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)”改革,。該縣打破固化利益鏈條，將全縣132個(gè)縣直機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),，全部收歸縣級(jí)政府統(tǒng)一管理,。
“蛋糕”重新分配 再造一個(gè)縣級(jí)財(cái)政
這場(chǎng)改革就是“蛋糕”的重新分配，而這塊“蛋糕”,，就是全縣縣直機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn),。經(jīng)過清查，平和縣全縣共有132家機(jī)關(guān)單位擁有國(guó)有資產(chǎn)7.6億元,，幾乎再造一個(gè)縣級(jí)財(cái)政收入,。
改革“紅利”惠及民生。“雖然所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一收歸興和公司,，但原產(chǎn)權(quán)收益仍屬原單位。我們返還重新招標(biāo)后收入的60%,，以預(yù)算內(nèi)的形式和標(biāo)準(zhǔn),，用于原單位的辦公經(jīng)費(fèi)。而困難企業(yè)按照收入100%返還給資產(chǎn)原單位，以解決企業(yè)之前遺留下來的員工醫(yī)保社保等問題,。”賴志生說,。正是因?yàn)檫@次改革，去年縣政府將來自兩家單位的全部收入497萬元,，其中屬于企業(yè)的464.6萬元全額返還，專門用于解決糧庫(kù)建設(shè)與困難職工的醫(yī)保社保,，以及留守人員增加工資等問題,。
中標(biāo)者李文輝在縣城東大路經(jīng)營(yíng)一家中高檔男裝店。他高興地說：“東大路地處黃金地段,，以前也想過到此租店面經(jīng)營(yíng),，但是沒有‘門路’根本租不到。現(xiàn)在通過公開招投標(biāo),，我如愿以償了,。”這里的店面屬縣商業(yè)糖酒副食品公司，以前店面年租金都在5萬元以下,，而現(xiàn)在租金則漲到了29.5萬元,，足足增加了17.5萬元，并且每年還以5%遞增,。
“改革所帶來的效益不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,，也體現(xiàn)在社會(huì)公平上，其中一個(gè)表現(xiàn)就是每名競(jìng)標(biāo)者都有公平的競(jìng)標(biāo)機(jī)會(huì),。以前這些店面分散在各個(gè)單位,，怎么租自己?jiǎn)挝徽f了算。現(xiàn)在我們公開招標(biāo)是采用暗標(biāo)形式,，競(jìng)標(biāo)人填好自己的標(biāo)底,，密封后統(tǒng)一在縣行政服務(wù)中心開標(biāo)。整個(gè)過程由電子監(jiān)控,，縣紀(jì)委派出人員監(jiān)督管理,，保證公開透明。”張嬌興表示,，“公開招投標(biāo),，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)國(guó)有資源配置的決定性作用，讓市場(chǎng)決定這些資源價(jià)值,，能有效預(yù)防權(quán)利和人情滋生的腐敗,。”
堅(jiān)持市場(chǎng)配置 融資惠民激活力
縣里的國(guó)有資產(chǎn)存在資產(chǎn)散、規(guī)模小的狀況,，發(fā)揮不了國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)作用,。2012年3月，平和縣興和投資發(fā)展有限公司應(yīng)運(yùn)而生，公司主要負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理,、經(jīng)營(yíng),。“我們要求3月底前，把所有資產(chǎn)都劃轉(zhuǎn)到興和公司,，原值相當(dāng)于一個(gè)平和財(cái)政,。船大好沖浪，我們通過把國(guó)有資產(chǎn)集中到興和公司,，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),，逐步理順資產(chǎn)關(guān)系。”賴志生說,，所有清查出的資產(chǎn)集中由這家公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),。
堅(jiān)持市場(chǎng)配置原則，把增值而來的國(guó)有資產(chǎn),，當(dāng)作吸引更多社會(huì)資金參與運(yùn)營(yíng)的資本,，激活更多的社會(huì)生產(chǎn)力。 “我們把國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理,，建立監(jiān)管平臺(tái),，然后把融資的資金投用于全縣的民生項(xiàng)目建設(shè)。”賴志生表示,。
平和縣縣城防洪排澇工程,，總投資1.27億元，中央與省的扶持資金6000多萬元,，還有一半的資金缺口,；平和縣第二污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，該項(xiàng)目總投資3000萬元,，目前資金缺口1500萬元,。這些缺口就是依靠改革后的收益、集中起來的資本所吸引的融資來補(bǔ)足,。據(jù)了解,，平和縣一批富美鄉(xiāng)村建設(shè)、飲用水工程等項(xiàng)目在引入社會(huì)資金融資后,，都順利開工或投建,。
目前，已有漳龍集團(tuán),、中交集團(tuán),、漳州投資發(fā)展公司等與興和公司接洽，商量合作事宜,。
盡管平和縣的財(cái)政收入依舊不高,，但2013年該縣政府資產(chǎn)負(fù)債率僅為40%左右,，遠(yuǎn)低于全國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政負(fù)債平均水平。
