福建省今年推進58項改革 涉及11個重點領域
以更大的勇氣和智慧推動改革
我省今年推進58項改革，涉及11個重點領域
東南網(wǎng)-福建日報2月26日訊（記者 王永珍) 近日,，省政府印發(fā)2013年深化重點領域改革的實施方案,，要求以更大的政治勇氣和智慧，處理好政府和市場的關系,、加強頂層設計和尊重群眾首創(chuàng)精神的關系,、經濟社會發(fā)展和體制創(chuàng)新的關系,、增量改革和存量優(yōu)化的關系、深化改革和保持穩(wěn)定的關系,，推進一批改革的重點領域和事項,，為保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供堅實的體制基礎。
實施方案包括11個重點領域58項改革事項,，大致分為四個類別——
國家最近部署在全國范圍內全面推進的改革,，共16項，包括2013年中央一號文件提出的加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作,、強化農業(yè)補貼政策,、深化集體林權制度改革等；國務院批轉的國家發(fā)展改革委等部門《關于深化收入分配制度改革的若干意見》提出的促進就業(yè)機會公平,、提高勞動者職業(yè)技能,、促進中低收入職工工資合理增長、多渠道增加居民財產性收入,、完善基本養(yǎng)老保險制度,、加強對困難群體救助和幫扶等各項改革；全國發(fā)展和改革工作會議提出的深化戶籍制度改革,；以及穩(wěn)步推進“營改增”試點和事業(yè)單位分類改革等,。
國家要求我省先行先試的改革，共15項,，主要是落實“三規(guī)劃兩方案”的改革內容,，包括廈門市深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗、平潭建設體制機制改革創(chuàng)新示范區(qū),、完善海峽藍色經濟試驗區(qū)發(fā)展的體制機制等改革事項，全面推進泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗等,。
結合省情擬在全省推進的改革,，共20項，包括政府工作報告部署的創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制,、加大中小微企業(yè)幫扶力度,、深化“三維”項目對接、大力引進境內外金融機構,、深化行政審批改革等改革事項,，以及對符合條件的海洋企業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策、加大農村金融改革力度,、推進省級行政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤等,。
有條件的地方先行先試的改革，共7項,，包括全面推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗,、泉州市民營經濟發(fā)展綜合配套改革試驗,；創(chuàng)新加快推進廈漳泉大都市區(qū)、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機制,；推進石獅市全域城市化試點和晉江市、邵武市,、永安市城鎮(zhèn)化工作試點,；深化提升小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點，選擇若干人口和經濟總量較大,、就業(yè)吸納能力較強的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點,；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程，開展水權交易改革試點,；適時推進行政區(qū)劃調整等,。
政策直通車
省發(fā)展改革委提出的《關于2013年深化重點領域改革的實施方案》經省政府常務會議研究通過，近日正式印發(fā),。方案緊密銜接“三規(guī)劃兩方案”,， 提出深化11個重點領域改革的具體舉措
重點領域改革，今年怎么推,？
東南網(wǎng)-福建日報2月26日報道（記者 王永珍）
推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關體制改革
主要舉措：研究制定推動教育,、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基本公共服務由戶籍人口向常住人口全覆蓋的政策措施；創(chuàng)新加快推進廈漳泉大都市區(qū),、福州大都市區(qū)發(fā)展的體制機制,；創(chuàng)新中心城市規(guī)劃管理機制，將周邊聯(lián)系密切的市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入規(guī)劃管理范圍,；推進城鄉(xiāng)供水一體化改革，逐步推進城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)同價,；推進石獅市全域城市化試點和晉江市,、邵武市、永安市城鎮(zhèn)化工作試點,，選擇若干人口和經濟總量較大,、就業(yè)吸納能力較強的鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)級市試點；全面推進莆田市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗以及德化縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點,。
健全生態(tài)文明建設相關體制保障
主要舉措：實施生態(tài)保護財力轉移支付制度,，建立健全森林生態(tài)效益補償標準穩(wěn)步增長機制；嚴格實行建設項目環(huán)境準入制度,，按照建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批的規(guī)定實施審批,；研究制定水土保持補償費、水資源生態(tài)補償費征收和使用管理辦法；選擇一批跨流域上下游水資源開發(fā)利用工程,，開展水權交易改革試點,；探索建立低碳發(fā)展機制體制，落實碳強度下降目標責任制,。
優(yōu)化民營經濟發(fā)展體制環(huán)境
主要舉措：切實落實鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的各項政策措施,；大力實施民資“回歸工程”，積極推進民營經濟配套發(fā)展央企和外企的上下游產業(yè),；繼續(xù)完善中小企業(yè)服務體系建設工作,；落實創(chuàng)新激勵政策，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除,、高新技術企業(yè)所得稅減免等政策實施績效評估力度,；全面推進泉州市民營經濟發(fā)展綜合配套改革試驗。
加快國有企業(yè)改革發(fā)展
主要舉措：繼續(xù)推進權屬企業(yè)公司制股份制改革,，適時推進母公司層面的公司制股份制改革,，推動具備條件的國有企業(yè)加快資本證券化步伐；推進國企廠辦大集體改革,，使廠辦大集體與主辦國有企業(yè)徹底分離,；健全覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算制度,；研究制定關于推進省級行政機關與所辦（屬）企業(yè)脫鉤工作的實施意見,。
深化農村綜合改革
主要舉措：加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證，擴大農村土地承包經營權登記試點工作,；建立健全集體建設用地轉讓,、作價（出資）入股、出租等流轉制度,；創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制,，加快推動制定福建省農民專業(yè)合作社條例；深化集體林權制度改革,，實現(xiàn)林權登記發(fā)證全覆蓋,；完善農業(yè)支持保護制度，落實公益性捐贈農村公益事業(yè)支出所得稅前扣除政策,。
完善海洋經濟發(fā)展體制機制
主要舉措：對符合條件的海洋企業(yè)和項目實行稅收優(yōu)惠政策；完善海洋產業(yè)分類引導機制和產業(yè)退出機制,，建立項目用海的海域使用審批服務新機制,；推進福州港、廈門港列為國家啟運港退稅政策試點,；完善岸線,、海域、無居民海島等海洋資源有償使用制度，開展無居民海島保護開發(fā)試點,；探索建立以海灣為單元,，跨行政區(qū)域的海洋環(huán)境保護綜合協(xié)調管理機制，完善聯(lián)合執(zhí)法機制,。
推進金融改革創(chuàng)新
主要舉措：繼續(xù)推進符合條件的農村信用社改制為農村商業(yè)銀行,，做大做強融資性擔保機構和小額貸款公司；充分運用好差別化監(jiān)管政策,、市場準入等監(jiān)管工具,，引導銀行業(yè)機構進一步向社區(qū)、縣域等小微企業(yè),、民營企業(yè)集聚區(qū)延伸金融服務,；建立科技型企業(yè)貸款風險補償、擔保業(yè)務補助,、科技型中小企業(yè)貸款擔?；鸬仍鲂艡C制，引導金融機構增加對科技型中小企業(yè)的信貸投入,；大力推動企業(yè)上市和發(fā)債融資,，提高中小企業(yè)對接債券市場能力；全面推進泉州市金融服務實體經濟綜合改革試驗,，豐富泉州金融服務業(yè)態(tài),；落實省政府關于進一步加強農村金融服務的十條措施，改善農村金融服務,。
深化行政體制改革
主要舉措：穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革,；啟動新一輪省級和市縣區(qū)行政審批項目清理，在規(guī)范審批服務和創(chuàng)新審批方式上取得新進展,；完善財政轉移支付制度,，穩(wěn)步推進營改增試點改革；適時推進行政區(qū)劃調整,，爭取龍巖市行政區(qū)劃調整方案盡快獲國務院批準,，適時開展撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)和鎮(zhèn)改街道工作；創(chuàng)新公共服務提供方式,，在醫(yī)療,、教育、文化等公共服務領域,，探索建立政府購買的制度,。
深化收入分配制度改革
主要舉措：實施更加積極的就業(yè)政策，切實做好重點群體就業(yè)工作,；適時調整最低工資標準和非全日制用工小時最低工資標準,；提高勞動者職業(yè)技能,，建立健全向農民工免費提供職業(yè)教育和技能培訓制度；健全農產品價格保護制度,，加大對農村社會化服務體系的投入,，增加農民家庭經營收入；制定出臺城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一體化實施意見,，統(tǒng)一繳費檔次,、完善多繳多得的激勵機制；加強對困難群體救助和幫扶,。
推進廈門市綜合配套改革試驗
主要舉措：深化產業(yè)轉型發(fā)展的體制機制改革,，推動兩岸新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)合作示范區(qū)總體改革發(fā)展規(guī)劃的報批；全面落實扶持東南國際航運中心發(fā)展的各項政策,，大力促進各類航運要素的聚集,；制定臺資舉辦獨資或合資、合作醫(yī)療機構（含門診部,、診所）的政策和實施細則,，制定臺籍醫(yī)生設置個體醫(yī)療機構及臺籍醫(yī)生注冊便利化政策；統(tǒng)一島內外最低生活保障標準,，加快形成覆蓋常住人口的基本公共服務均等化制度體系,；創(chuàng)新統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設,、統(tǒng)籌發(fā)展,、統(tǒng)籌管理的同城化發(fā)展新機制，研究設立廈漳泉區(qū)域合作產業(yè)投資基金,。
加大平潭先行先試力度
主要舉措：完善實驗區(qū)管委會工作機構和各功能區(qū)管理機構,，科學實行大部門體制；研究出臺開展“共同規(guī)劃,、共同開發(fā),、共同經營、共同管理,、共同受益”合作新模式的相關法制保障和具體政策措施,；健全產業(yè)深度對接機制，對接臺灣新一代技術密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)轉移,；大力引進境內外金融機構在平潭設立機構,，爭取試點離岸金融等金融創(chuàng)新業(yè)務；推進海峽股權交易中心盡快進入實質性運轉,；繼續(xù)開展兩岸教育文化,、醫(yī)療衛(wèi)生合作試點，推動兩岸教育合作實驗園區(qū)建設,；創(chuàng)新通關制度和措施,，加快實施“一線放寬，二線管住,，人貨分離,，分類管理”的分線管理制度，力爭年內實現(xiàn)封關運作,。
