小鎮(zhèn)蝶變——將樂縣萬安鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)探索
萬安鎮(zhèn)翔安小區(qū)，白墻青瓦的徽式建筑令人賞心悅目。
東南網(wǎng)7月18日報道（福建日報記者 項裕興 陳亮 通訊員 沙觀球 文/圖）
核心提示：將樂縣萬安鎮(zhèn)曾是一個不足為外人道的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，通過三年多的努力，萬安科學(xué)規(guī)劃,、以人為本,，讓百姓樂享小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來的實惠，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的成功轉(zhuǎn)型,，走出了一條可資借鑒的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路,。
7月6日，福銀高速公路如銀蛇般往西穿行至將樂縣萬安鎮(zhèn),，路旁千畝紫薇花競相開放,，紅的、粉的,、白的,，姹紫嫣紅。隔路,，是一排排整齊的果蔬大棚,，面積達(dá)1500畝。沿著高速互通口往鎮(zhèn)區(qū)走,，干凈整潔的道路旁,，隨處可見的公園綠地，一棟棟嶄新的小別墅,，還有那飄香的番石榴迎風(fēng)招展,。適逢周末，一群攝影愛好者扛著“長槍短炮”正在這里尋覓美景……
如果時間回到三年前,，萬安還是個不足為外人道的普通山區(qū)農(nóng)業(yè)小鄉(xiāng)鎮(zhèn),。而如今，通過三年多的努力，萬安解決了錢從哪里來,、人往哪里去,、鎮(zhèn)要怎么管等關(guān)鍵問題，走出了一條可資借鑒的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路,。
鎮(zhèn)口,，金森公司近千畝的紫薇開得正艷。
抓住契機(jī),，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)
萬安鎮(zhèn)位于將樂縣北部,，距縣城27公里，是該縣北片幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心,，福銀高速公路在此通過并設(shè)有互通口,，交通便利。
早在2005年,，作為三明市5個縣域次中心之一的萬安鎮(zhèn)已經(jīng)開始謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè),。“但由于自身資源條件所限，環(huán)境承載力較低,，又缺少成片工業(yè)用地,，多年來一直難以突破。”萬安鎮(zhèn)黨委書記吳健成告訴記者,。
2010年特大洪災(zāi)后，將樂縣利用災(zāi)后重建契機(jī),，在萬安大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),。面對土地資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,、商業(yè)環(huán)境不足的困境,，萬安鎮(zhèn)制定了走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并著手進(jìn)行土地整理和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè),。
鎮(zhèn)里以統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建方式推進(jìn)翔安,、新安2個小區(qū)建設(shè)，橋頭小區(qū)則以統(tǒng)規(guī)自建的方式拆舊建新,，目前已基本形成,。近三年來萬安新建建筑面積達(dá)20萬平方米，全鎮(zhèn)建筑風(fēng)格初步實現(xiàn)了統(tǒng)一,。逐步完善各種基礎(chǔ)設(shè)施,，組建環(huán)衛(wèi)隊伍，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清,；建成污水處理廠,，日處理污水能力達(dá)1230噸，收集率達(dá)到88%，實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放,；留足綠化空間,，興建公園、修建休閑步道等,。目前,，僅集鎮(zhèn)綠化面積就達(dá)4萬平方米。
然而,，建設(shè)這樣一個功能完整,、設(shè)施完備的小城鎮(zhèn)，高達(dá)3個多億的基礎(chǔ)建設(shè)資金從何而來,？
一方面,，抓住災(zāi)后重建的機(jī)遇，合理整合各種項目資金,，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供保障,。
“最近這四年，中央和省,、市,、縣三級政府大約有2個億資金投入我鎮(zhèn)，我們把這些資金整合起來用,，絕大部分用于改善群眾生產(chǎn),、生活的基礎(chǔ)設(shè)施。”吳健成說,，另一方面,，鎮(zhèn)里進(jìn)行市場運(yùn)作，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè),。2010年成立了萬安建設(shè)發(fā)展有限公司進(jìn)行土地開發(fā)和投融資,，按規(guī)劃進(jìn)行土地收儲，逐步完成了公共設(shè)施的布點(diǎn)后,，地價得到大幅度提升,，再將公司利潤繼續(xù)投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，實現(xiàn)了資金的良性循環(huán)利用,。
萬安還放手一部分公共工程項目,，如將河道清理承包給民營企業(yè)，企業(yè)靠清理河道制砂石料獲取利潤,，政府也大幅減少了投入,，河道治理變得事半功倍。高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也充分調(diào)動了群眾的參與熱情,，大家紛紛出資改善住房條件,，加快了集鎮(zhèn)面貌的改變,。
村民在利農(nóng)集團(tuán)的果蔬基地務(wù)工。
培育產(chǎn)業(yè),，帶動人口聚集
房子建好了,，基礎(chǔ)設(shè)施完善了，人從哪里來又該往哪里去,？
全鎮(zhèn)只有1.03萬人口的萬安,，原本有近一半的人在外務(wù)工或經(jīng)商。自2010年以來,，已經(jīng)吸引鎮(zhèn)區(qū)以外村民及鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000多人來鎮(zhèn)區(qū)積聚,，一方面是由于萬安北片的“門戶”位置，更主要的還是鎮(zhèn)里大力引進(jìn)金森和利農(nóng)兩家上市企業(yè)落戶,。
“下一步我們計劃將萬安的紫薇基地打造成全國性的大型紫薇產(chǎn)業(yè)基地,。”金森公司紫薇基地經(jīng)理宋德龍說，萬安優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境,，日益完備的基礎(chǔ)設(shè)施,，便利的交通吸引金森公司2010年到此建立基地，其中,，總投資2600多萬元的1000畝紫薇基地已競相開放,。
“萬安現(xiàn)在很漂亮，新房子也建好了,，只要有活干,，我們寧愿在家里，不再出去打工了,。”村民李林說,，之前，夫妻倆都在上海的超市里幫人看店,，一個月工資也就3000元。去年春節(jié)回來后李林就沒再出去,，今年開始在金森公司里幫忙種樹,，一人一天能掙100元，還能照顧7歲的兒子上學(xué),。
36歲的黃祿榮,，現(xiàn)住在翔安小區(qū)。他原本是附近安仁鄉(xiāng)上坡村人,，2010年家中受災(zāi),，他和村里30多戶村民選擇搬遷至萬安鎮(zhèn)安置。
“萬安這邊3層別墅一共270多平方米,，光建房補(bǔ)貼就有8萬多元,，又在高速公路口,，離老家也近。”借助萬安大發(fā)展的契機(jī),，他也做起了苗圃工程生意,。“金森是大公司，有時候我的綠化苗也借助他們的銷售平臺,，平時還會請教一下病蟲害防治等技術(shù)問題,。”如今，黃祿榮在萬安發(fā)展蒸蒸日上,，到今年已經(jīng)建成30多畝的綠化苗木基地,，苗圃生意還做到了江西。
“在利農(nóng)公司的蔬菜基地,，平均每人年均務(wù)工收入就有2萬多元,。萬安村里參與土地流轉(zhuǎn)的500多戶農(nóng)戶一年還能有130多萬元的田租收入。”吳健成告訴記者,，目前,，僅利農(nóng)和金森兩家公司已經(jīng)吸收本地勞動力300多人，待完全達(dá)產(chǎn),，能容納1000多人就業(yè),。日前，萬安鎮(zhèn)與廣東溫氏集團(tuán)已簽訂合作協(xié)議,，預(yù)計年底就能入駐建立養(yǎng)殖基地,，將進(jìn)一步帶動人口聚集以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年,，萬安的農(nóng)民人均純收入達(dá)9183元,，同比增長14%。
基礎(chǔ)設(shè)施的改善,，產(chǎn)業(yè)的支撐,，使得城鎮(zhèn)的承載和輻射能力大大提升，如今的萬安已經(jīng)成為群眾安居樂業(yè)的熱土,。今年4月,，萬安鎮(zhèn)被環(huán)保部評為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
創(chuàng)新管理,，做好引導(dǎo)服務(wù)
基礎(chǔ)設(shè)施建好了,，人口逐漸積聚，如何依據(jù)新的情況創(chuàng)新社會管理,，是決定小城鎮(zhèn)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在,。
與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步，萬安三年來持續(xù)根據(jù)新的情況探索如何提升社會管理水平,。比如對于首次出現(xiàn)的社區(qū),，具體到日常衛(wèi)生管護(hù)都制定出詳細(xì)的規(guī)則制度,。諸如推行垃圾分類回收、門前衛(wèi)生三包,、綠地認(rèn)養(yǎng)管護(hù)制度,。
“平時只需三五天一次拔除雜草，澆澆水,、施施肥,。做好了自己家門口也好看不是，年終說不定還有獎金呢,。”小區(qū)住戶林秀英樂呵呵地說,。不僅認(rèn)養(yǎng)了綠地，林秀英還受雇于鎮(zhèn)里,，成為翔安小區(qū)的保潔員,，一個月能領(lǐng)800元的工資。
翔安小區(qū)黨支部書記張流發(fā)介紹說,，如今,，小區(qū)里100多戶居民門前的綠地都已實現(xiàn)各自管護(hù)，樹立了認(rèn)養(yǎng)牌,，所有公共綠地由各個部門進(jìn)行分塊認(rèn)領(lǐng),，鎮(zhèn)里統(tǒng)一提供管護(hù)所需各項費(fèi)用，年終再進(jìn)行評比并進(jìn)行獎勵,。
“我們堅持硬件投入靠政府,，軟件管理靠自治，充分調(diào)動居民進(jìn)行社區(qū)管理,。”吳健成說,，鎮(zhèn)里為各項公共服務(wù)搭建平臺，制定規(guī)則,，發(fā)動群眾進(jìn)行衛(wèi)生管護(hù)等公共事務(wù),，事情雖小，卻充分調(diào)動了大家的積極性,，在人力物力財力上都給鎮(zhèn)里減輕了不少負(fù)擔(dān),，可謂一舉多得。
此外,，由萬安最先實施的關(guān)注留守學(xué)生的“幸福成長”工程，如今已在全省推廣開來,；鎮(zhèn)里還創(chuàng)建了關(guān)愛婦女平臺,，成立了夕陽紅理事會，設(shè)立將樂北部片區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中心,，搭建農(nóng)民增收平臺,。在這里,，無論是老萬安人，還是由外地遷入的新萬安人,，都平等地享受公共衛(wèi)生,、教育資源等公共服務(wù)。一項項具體舉措,，讓鎮(zhèn)里的百姓切實享受到了實惠,。
政府建好了平臺，群眾積極參與社會事務(wù)管理,，為城鎮(zhèn)的和諧發(fā)展提供了有力支撐,。通過幾年的努力，萬安鎮(zhèn)逐漸實現(xiàn)了生產(chǎn)方式從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變,，生活方式從農(nóng)村村民向現(xiàn)代城市居民轉(zhuǎn)變,，成為全省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)中的亮點(diǎn)。
科學(xué)謀劃是關(guān)鍵
福建日報記者 陳亮
小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要一環(huán),，因自身資源條件和發(fā)展程度的差異,，小城鎮(zhèn)建設(shè)并沒有一條固定的道路可走。由于交通條件相對滯后,，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，山區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨著先天不足，迫于發(fā)展壓力,，不少地方在此進(jìn)程中淪為低效產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的轉(zhuǎn)移地,。
將樂萬安作為一個山區(qū)小鎮(zhèn)，從受災(zāi)前的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型到如今初具規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，僅僅不過3年時間,，這期間除了各級政府的資金和政策扶持，更為重要的是有一張科學(xué)的規(guī)劃藍(lán)圖和以人為本的執(zhí)政理念,。
萬安的小城鎮(zhèn)建設(shè)沒有停留在建幾棟新房子,，把人從高山村、偏遠(yuǎn)山村搬下來安置,；也不是急切引進(jìn)工業(yè)項目,，解決一點(diǎn)就業(yè)，增加一點(diǎn)財政收入,。而是對自身進(jìn)行精準(zhǔn)定位,，進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局，利用自身縣域次中心交通便利的優(yōu)勢,，在規(guī)劃之初就將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路緊密結(jié)合,，積極引進(jìn)符合自身條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠化苗木產(chǎn)業(yè)等,，從而以小城鎮(zhèn)建設(shè)為紐帶推動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。
更值得關(guān)注的是,，萬安推動土地流轉(zhuǎn)的同時，將大部分農(nóng)民從小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,，就地促成農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變,。并在管理方式上積極探索新路子，實施“幸福成長”工程,，搭建老人,、婦女關(guān)愛等平臺，讓當(dāng)?shù)匕傩涨袑嵎窒淼搅税l(fā)展的成果和改革的紅利,。
百姓居有所安,，業(yè)有所就，生活有所保障,，這樣的小城鎮(zhèn)才能實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展,。
