統(tǒng)籌協(xié)調，上下呼應闖險灘（全面深化改革·方法篇）
本報記者 龔 雯 許志峰 王 珂
2013年11月11日04:42 來源：人民日報 手機看新聞打印網摘糾錯商城分享推薦 字號 分享到...分享到人人 分享到QQ空間 改革無坦途,，路該怎么走?
35年改革實踐,，我們黨始終堅持解放思想,，實事求是，以高超的智慧不斷探索改革路徑,，積累了寶貴歷史經驗,，創(chuàng)造了推進中國改革大業(yè)的方法論。
方法正確,，改革事半功倍,、破浪前行。
今年7月,，習近平總書記在湖北調研時指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏,，把握全面深化改革的內在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關系。”這是對改革經驗的寶貴總結,，對改革方法的科學概括,。
十八屆三中全會將把握改革規(guī)律，為改革再次謀篇布局,。
“上”與“下”的呼應——
摸石過河與頂層設計結合
今年10月底,，一項新舉措牽動人心——公司注冊資本登記制度改革在全國推進。
此前,，按照政府轉變職能,、簡政放權的總體改革思路，北京中關村,、上海浦東,、廣東等地先后試水企業(yè)登記制度創(chuàng)新，“寬進嚴管”引發(fā)企業(yè)注冊熱潮,。
它是頂層設計與“摸石過河”相結合的成果之一,。從發(fā)軔于安徽小崗村的家庭聯(lián)產承包，到萌芽于深圳小漁村的特區(qū)開放,，35年來許多重大改革都源自地方創(chuàng)新,，再由國家指導支持，最后在全國推廣普及,。“自上而下”與“自下而上”良性互動,，折射“中國智慧”。
改革是復雜的系統(tǒng)工程,。當改革打響攻堅戰(zhàn),，迫切需要把頂層設計和基層創(chuàng)新結合起來，在摸石過河中把握規(guī)律,，在統(tǒng)籌規(guī)劃中推進改革,。
強調頂層設計，是改革的大局觀,。
趟深水,，過險灘，“導航儀”不可或缺,。有科學的頂層設計,，才有合理的改革路徑;有明晰的系統(tǒng)謀劃，才有扎實的改革措施,。
我們面對著這樣的現(xiàn)實：表層麻煩解決了,，深層問題凸顯了;顯性癥結化解了，隱性風險浮現(xiàn)了;發(fā)展水平高了,，訴求也更龐雜了,。新舊矛盾糾結,，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計,，改革難以凝心聚力,，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動,，全面改革拒絕碎片化,。
理順政府與市場關系，涵蓋政府職能轉變,、市場體系建設,、金融體制改革等;完善收入分配制度，涉及國家企業(yè)居民之間,、中央地方之間利益格局的重大調整……啃掉這些“硬骨頭”,，非一個地方或一個領域能夠單打獨挑，必須從頂層謀篇布局,。
十八大報告提出“完善體制改革協(xié)調機制”,，今年9月，35個成員單位組成的經濟體制改革工作部際聯(lián)席會議制度建立,，直接受國務院領導,，超越條塊利益的頂層設計有了更具體的依托,。
尊重基層首創(chuàng),，是改革的群眾觀。
不久前,，一份《關于促進改革創(chuàng)新的決定》在上海出臺,，給不少人帶來觀念的震撼。因為它不僅獎勵改革創(chuàng)新者,，更強調對“未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者”實行“免責”,，允許試錯，寬容失敗,。
億萬人民是改革主體,。尊重基層首創(chuàng)精神，就要集思廣益,，鼓勵先行先試,，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為推動改革的滾滾熱潮,。越是牽涉面廣,、關乎百姓切身利益的改革，往往難度越大,。問計于民,，問需于民,，讓每一份改革方案集民智、順民意,，才會破解千難萬難,。
“摸著石頭過河和加強頂層設計是辯證統(tǒng)一的”，十八大以來,，上與下的呼應,，最大程度聚合著改革正能量，激發(fā)了中央和地方,、政府和社會的積極性創(chuàng)造性,。
(來源： 人民日報)
