十八大以來民主政治建設(shè)述評(píng):持續(xù)推進(jìn)中國式民主
道路決定命運(yùn)。全面建成小康社會(huì),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),，必須繼續(xù)拓展和走好適合中國國情的政治發(fā)展道路,。
按照黨的十八大為我國政治發(fā)展道路與政治體制改革描繪的宏偉藍(lán)圖，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,、社會(huì)主義協(xié)商民主制度，完善中國特色社會(huì)主義法律體系,，維護(hù)社會(huì)公平正義,，使中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路越走越寬廣。
一年來,，從全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng),，到人民群眾有序參與國家事務(wù)的手段進(jìn)一步豐富，我們黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的決心更加堅(jiān)定;
一年來,，從努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義,，到進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作的科學(xué)化、民主化,，我們黨推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的腳步更加穩(wěn)健,。
持續(xù)推進(jìn)中國式民主
不久前，一段卡通視頻《領(lǐng)導(dǎo)人是怎樣煉成的》走紅網(wǎng)絡(luò),。“條條大路通總統(tǒng),，各國各有奇妙招。全民總動(dòng)員,，一戰(zhàn)定乾坤的票決也好,，‘中國功夫’式的長(zhǎng)期鍛煉選賢任能也好，只要民眾滿意,，國家發(fā)展,，社會(huì)進(jìn)步，這條路就算走對(duì)了。”視頻結(jié)尾的一段話給人們留下深刻印象,。
在今年3月召開的全國兩會(huì)上,，60年來首次根據(jù)城鄉(xiāng)相同人口比例選舉產(chǎn)生的2900多名全國人大代表莊嚴(yán)行使權(quán)力，選舉產(chǎn)生了新一屆國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人,。
在本屆全國人大代表中,，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的比例比上屆下降了6.93%，來自基層的工農(nóng)代表比上屆提高了5.18%,。代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,，更好地體現(xiàn)了人大代表的廣泛性和代表性，更多來自基層一線的代表,，將基層聲音帶到國家最高議政殿堂,，讓兩會(huì)更加接地氣。
尊重差異,、包容多樣成為兩會(huì)的重要特征,。“意見尖銳但不極端，討論熱烈但不對(duì)立”,，兩會(huì)上,，代表委員講真話、道實(shí)情,，實(shí)事求是反映社情民意,，在對(duì)話、交鋒中達(dá)成共識(shí),。兩會(huì)共提出代表議案401件,，其中有關(guān)立法方面的393件;提交政協(xié)提案5641件，立案5254件,。這些議案,、提案直擊反腐敗、防治大氣污染,、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,、實(shí)現(xiàn)教育公平等熱點(diǎn)話題。
這是為人民代言,、為群眾謀利的成績(jī)單：
——基層代表杜國玲用3年時(shí)間,，終于讓“PM2.5”寫進(jìn)了今年的政府工作報(bào)告;
——全國政協(xié)委員蔣洪連續(xù)5年發(fā)布他的田野調(diào)查《中國財(cái)政透明度報(bào)告》，鍥而不舍推進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算透明;
——今年以來,，在北京人民大會(huì)堂金色大廳,，十二屆全國人大常委會(huì)舉行了兩場(chǎng)專題詢問，國務(wù)院就傳染病防治工作及傳染病防治法實(shí)施情況,、國家財(cái)政科技資金分配與使用情況回答常委會(huì)組成人員的詢問,。專題詢問成為人大監(jiān)督政府工作的常態(tài)化方式;
——今年以來,，全國政協(xié)召開了兩次雙周協(xié)商座談會(huì)，分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),，就如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革,，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭議政建言,，圍繞“建筑產(chǎn)業(yè)化”進(jìn)行協(xié)商座談。這項(xiàng)肇始于新中國成立初期,，溝通思想、增進(jìn)共識(shí),、協(xié)調(diào)關(guān)系,、凝心聚力的民主協(xié)商制度在新世紀(jì)獲得了繼承和創(chuàng)新。
為人民代言,，為群眾謀利,，代表委員們共商國是、平等交流,，票決民主和協(xié)商民主相輔相成,，成為中國特色民主政治的生動(dòng)寫照。
打通利益表達(dá)通道,，尋求利益多元時(shí)代的社會(huì)共識(shí),，中國人大、政協(xié)制度的不斷完善,，推進(jìn)著中國式民主政治的繼續(xù)進(jìn)步,。在這堅(jiān)實(shí)的民主制度基礎(chǔ)上，中國夢(mèng)正展開翅膀起步騰飛,。
不斷完善法律體系
10月30日,，十二屆全國人大常委會(huì)公布了新的五年立法規(guī)劃，47件立法項(xiàng)目將在本屆人大常委會(huì)上提請(qǐng)審議,。
“立法規(guī)劃努力把立法決策與改革決策結(jié)合起來,，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,、保障和改善民生,、推進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),。”全國人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說,。
這是民主立法、科學(xué)立法的時(shí)間表：
——4月25日,，全國人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過《中華人民共和國旅游法》,。今年“十一”黃金周,，人們用“惱人的購物少了”直觀評(píng)價(jià)這部法律的實(shí)施效果。
——6月29日,，全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》,。百姓生活中常見的液化氣瓶、電梯,、索道,、游樂設(shè)施的安全生產(chǎn)和使用有了法律規(guī)范。
——8月30日,，全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議修改《中華人民共和國商標(biāo)法》,，進(jìn)一步簡(jiǎn)化商標(biāo)注冊(cè)、審查程序,，擴(kuò)大商標(biāo)注冊(cè)范圍,，厘清馳名商標(biāo)保護(hù)制度，嚴(yán)格商標(biāo)侵權(quán)行為的法律責(zé)任,。
——10月25日,，全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議修改《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。“7天無理由退貨”成為“網(wǎng)購一族”的“護(hù)身符”,。
“為誰立法”,，是一個(gè)至關(guān)重要的問題，直接關(guān)系到立法的性質(zhì),、方向和效果,。中國特色社會(huì)主義法律體系之所以能夠順利形成，憲法,、法律法規(guī)之所以能夠得到人民擁護(hù),，關(guān)鍵在于立法反映了廣大人民群眾的愿望和要求。如何提高立法的科學(xué)化和民主化水平,，鞏固法律實(shí)施的群眾根基,，維護(hù)最廣大人民的根本利益，是立法工作面臨的重要課題,。
今年以來,，國務(wù)院法制辦先后就《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法(征求意見稿)》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法(征求意見稿)》,、《教育法律一攬子修訂草案(征求意見稿)》等公開向社會(huì)征求意見,。廣泛聽取民意，使立法過程成為統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、平衡利益,、形成合力的過程。
人民有序參與立法,，中國特色社會(huì)主義法律體系不斷完善,，“國之重器”不斷鍛造打磨,，為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
孜孜追求公平正義
近段時(shí)間以來,，薄熙來案,、楊達(dá)才案等備受社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)案件在社會(huì)上掀起了一股司法熱，也向公眾提供了一個(gè)個(gè)觀察中國司法制度的窗口,。
微博庭審直播,，頂住輿論壓力堅(jiān)持獨(dú)立審判，充分尊重和保障辯護(hù)權(quán)……中國司法的新氣象,，彰顯法治中國建設(shè)的決心和信心,。
“依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政,，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”,，“提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí),、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解,、保障社會(huì)和諧”,，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”……習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合談及法治中國的構(gòu)想。
就在十八屆三中全會(huì)召開前不久,，最高人民法院出臺(tái)了旨在推進(jìn)司法為民,、公正司法、提高司法公信力的意見,，勾畫了一幅通往社會(huì)公平正義的路線圖：
——堅(jiān)決抵制各種形式的地方和部門保護(hù)主義,，堅(jiān)決排除權(quán)力、金錢,、人情,、關(guān)系等一切法外因素的干擾，不斷健全保障人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的制度機(jī)制,。
——通過全面建立健全防范錯(cuò)案的工作機(jī)制,，最大限度地避免冤假錯(cuò)案，在司法審判環(huán)節(jié)堅(jiān)決守住防范冤假錯(cuò)案的底線,。
——重視運(yùn)用網(wǎng)絡(luò),、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)和方式,，擴(kuò)大司法公開的影響力,。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的案件和普遍關(guān)心的糾紛，有針對(duì)性地回應(yīng)社會(huì)公眾的關(guān)切和疑惑,。
——理解并尊重律師的職業(yè)立場(chǎng)和關(guān)切重點(diǎn),，切實(shí)保障律師依法行使閱卷,、舉證、質(zhì)證,、辯護(hù)等訴訟權(quán)利,，認(rèn)真對(duì)待并全面回應(yīng)律師對(duì)案件處理的主張和意見。
實(shí)現(xiàn)公平正義,，傳遞著中國全面深化改革的重要目標(biāo)——讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民,。
目前全國18個(gè)省(區(qū)、市)出臺(tái)了戶籍制度改革具體實(shí)施意見,，14個(gè)省(區(qū),、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道,。
在年初召開的全國政法工作會(huì)議上,，涉法涉訴信訪工作改革和勞教制度改革被提上議事日程。
今年以來,，中央取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，行政審批制度改革領(lǐng)跑行政體制改革，全國各類企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%,，其中民營個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%,。在減少事前審批的同時(shí)，各級(jí)政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，規(guī)范監(jiān)管行為,，克服隨意性，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，讓創(chuàng)業(yè)“火”了起來。
開局之年的政治體制改革,，受到國際社會(huì)的高度關(guān)注,、積極評(píng)價(jià)。南非前沿咨詢公司首席執(zhí)行官馬丁·戴維斯認(rèn)為,，30多年來,，中國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就，關(guān)鍵在于一個(gè)執(zhí)行力強(qiáng)的管理體系有效支撐著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，使理性和務(wù)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政策得到落實(shí),。(本報(bào)記者 徐 雋)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2013年11月11日 01 版)
(來源： 人民日?qǐng)?bào))
