新一屆政府力推新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化規(guī)劃或年內(nèi)出臺
中新網(wǎng)11月8日電(李金磊)新一屆政府成立以來，多次強調(diào)“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在”,、“要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”,。外界普遍預期,，城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃或?qū)⒂谑藢萌腥珪蟪雠_，今年有望成為中國推進城鎮(zhèn)化的破題之年,。
城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力
改革開放35年以來,，中國城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,，中國的城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%上升到2012年的52.6%,，上升了34.7個百分點,，年均上升1.0個百分點。
新一屆政府成立以來,，城鎮(zhèn)化被寄予厚望,，被視為“擴大內(nèi)需的最大潛力所在”和“中國經(jīng)濟增長的巨大引擎”。
國務院總理李克強屢次提及“城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力”,。他指出,，中國城鎮(zhèn)化率剛超過50%，如按戶籍人口計算僅35%左右,，遠低于發(fā)達國家近80%的平均水平,。今后一二十年中國城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當數(shù)量農(nóng)村富余勞動力及人口轉(zhuǎn)移到城市,，這將帶來投資的大幅增長和消費的快速增加,，也會給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。每一個百分點的城鎮(zhèn)化率,，對應的都是上千萬人口以及數(shù)以萬億元計的投資和消費,。展望未來,，城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟增長的巨大引擎,。
李克強還多次指出，新一屆政府強調(diào)的新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化,。今年3月17日,，李克強在回答兩會記者提問時指出，城鎮(zhèn)化不能靠攤大餅,，要大,、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展,，東,、中、西部地區(qū)因地制宜地推進,。還要注意防止城市病,，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片,。本屆政府下決心要再改造一千萬戶以上各類棚戶區(qū),，這既是解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻,。
5月6日,，李克強主持召開國務院常務會議，決定今年將圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進人的城鎮(zhèn)化,，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃,。出臺居住證管理辦法，分類推進戶籍制度改革,，完善相關公共服務及社會保障制度,。
6月26日，國家發(fā)改委主任徐紹史向全國人大常委會作了《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》,。報告首次明確了各類城市具體城鎮(zhèn)化路徑,。報告稱，要全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制,，有序放開中等城市落戶限制,，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。
隨后，國務院出臺了解決城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化措施,，并設定了明確的時間表,。7月12日，國務院印發(fā)《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》,，明確了5年內(nèi)全國棚戶區(qū)改造目標：改造城市棚戶區(qū),、工礦棚戶區(qū)等各類棚戶區(qū)1000萬戶。7月23日,，全國棚戶區(qū)改造工作電視電話會議舉行,，會議要求各地在10月底前編制完成2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確分年度,、分類別改造任務,，并落實到市縣。
城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃年內(nèi)或?qū)⒊雠_
值得注意的是,，雖然官方頻頻就推進新型城鎮(zhèn)化表態(tài),，并出臺了一些措施，但目前中國的城鎮(zhèn)化還缺乏一個綱領性的規(guī)劃,，備受外界關注的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃至今尚未問世,。
需要說明的是，今年5月份,，國務院批準了發(fā)改委《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,。《意見》明確指出,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,、推進人的城鎮(zhèn)化，研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,。
國家發(fā)改委有關負責人就2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見答記者問時曾明確表示,，城鎮(zhèn)化工作會議年內(nèi)將召開,，城鎮(zhèn)化規(guī)劃將按計劃于今年出臺。
國家發(fā)改委主任徐紹史今年6月份在向全國人大常委會作《國務院關于城鎮(zhèn)化建設工作情況的報告》時也透露,，國家城鎮(zhèn)化規(guī)劃目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善中,。
此后，社會中多次傳出城鎮(zhèn)化規(guī)劃即將出臺的消息,，但最終均“落空”,。如今，十八屆三中全會將于11月9日-11月12日召開,。外界普遍預期,，城鎮(zhèn)化工作會議將在三中全會之后召開，屆時城鎮(zhèn)化規(guī)劃也將出臺,，今年有望成為中國推進城鎮(zhèn)化的破題之年,。
分析認為，中國新型城鎮(zhèn)化是一個改革問題,，推進戶籍制度,、土地制度、財稅體制改革,、完善基本公共服務均等化,、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等將是下一步相關改革重點。(完)
(來源： 中國新聞網(wǎng))
