長泰縣巖溪鎮(zhèn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)見聞
景色旖旎的巖溪上蔡大學(xué)自然村田園風(fēng)光,。 陳金榮攝
自2010年2月被確定為首批省級小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點鎮(zhèn)以來，長泰縣巖溪鎮(zhèn)緊緊圍繞建設(shè)“規(guī)劃先行,、功能齊備、設(shè)施完善,、生活便利,、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體目標(biāo),，堅持以規(guī)劃為先,，以項目為重，以土地為要,，以管理為本,，持續(xù)深化改革建設(shè)試點工作，積極破解難題,，著力打造成連片,、有特色、高水平的小城鎮(zhèn)示范區(qū),，取得明顯成效,。近幾年，巖溪鎮(zhèn)先后榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”等5個國家級,、13個省級,、36個市級榮譽稱號，受到省,、市領(lǐng)導(dǎo)的多次肯定,。近日，記者前往巖溪鎮(zhèn),，探尋該鎮(zhèn)獨具特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展之路
規(guī)劃先行,，項目帶動，加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐
六月,，大雨初霽的上午,，陽光明媚，碧空如洗,。車行巖溪鎮(zhèn)區(qū),，一路綠樹成蔭、鮮花爛漫,，寬闊平坦的水泥路兩旁,，商鋪、居民樓鱗次櫛比,，立面整潔大方,，門前車輛停放整齊，公園,、路燈,、果皮箱等公共設(shè)施一應(yīng)俱全。傳統(tǒng)城鄉(xiāng)的界限在巖溪已然模糊,。
“巖溪鎮(zhèn)近年來的‘脫胎換骨’首先要得益于正確規(guī)劃的引領(lǐng),。”巖溪鎮(zhèn)黨委書記王勁東向記者介紹，從啟動小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作以來,，該鎮(zhèn)就十分重視發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用,。在規(guī)劃設(shè)計上，積極構(gòu)建以總規(guī)為龍頭,，專規(guī),、控規(guī)為支撐的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，用路網(wǎng),、綠道,、田園將鎮(zhèn)區(qū)劃分為六大功能片區(qū)，形成“跨江南拓,、一軸六片”的山水環(huán)繞城鎮(zhèn)布局,，全力打造城鎮(zhèn)文明與田園風(fēng)光交相輝映、閩南特色與現(xiàn)代元素相互融合的生態(tài)田園小鎮(zhèn),。鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)被評為省級試點鎮(zhèn)范本,。
美好的規(guī)劃藍(lán)圖通過實實在在的建設(shè)項目，逐漸變成現(xiàn)實,。在位于巖溪鎮(zhèn)中心地段的頂安小區(qū)建設(shè)工地,，記者看到，弧形拱門,、米黃色墻面,、斜坡屋頂——一幢幢具有濃郁地中海風(fēng)情的大樓已拔地而起,，正在進(jìn)行最后的內(nèi)部裝修；小區(qū)內(nèi),，鎮(zhèn)中心幼兒園主體建筑已落成,，今年秋季將交付使用；小區(qū)大門前一條近1公里長,、 60米寬的商業(yè)大街已建成通車,。誰曾想到，頂安小區(qū)所在的頂宮片區(qū)原是鎮(zhèn)里的“掐脖子”路段,，遍布破舊老屋,、旱廁、豬圈,，一下雨就污水橫流,。經(jīng)過改造，一個精品城市綜合體示范區(qū)正初顯雛形,。“以前這里又臟又亂,，許多顧客都不愿光顧。重建后,，這里成了全鎮(zhèn)的黃金地段,，我們的生意也好做了。”看著頂宮片區(qū)的變遷,，在附近開便利店的鄭景生老人禁不住點頭,。
“讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村也能享受到城市的配套和服務(wù),，這是我們開展小城鎮(zhèn)建設(shè)的一大初衷,。”巖溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃麗坤表示。開展試點工作以來,，巖溪鎮(zhèn)精心設(shè)計省道官九線上蔡至鎮(zhèn)區(qū)段等重要路段,、節(jié)點的外部空間及形體環(huán)境，累計實施項目86個,，完成投資24.5億元,。其中，修建鎮(zhèn)區(qū)道路27公里,，重建橋梁6座,，新建頂安小區(qū)、二醫(yī)院防疫綜合樓,、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場,、垃圾中轉(zhuǎn)站等一批市政工程項目，以及巖溪中心小學(xué)、中心幼兒園等13個校安工程,；在主干道架設(shè)路燈630盞,，亮化道路14.2公里；建成江濱公園,、天妃園,、錦溪園等3座城市公園；開展河道清淤整治,，建設(shè)龍津江防洪堤1.6公里,，新筑5級攔水壩,，形成千畝平緩水面,。同時，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施,、文化娛樂設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村基層傾斜,，新建通往各基層村、偏遠(yuǎn)山村水泥路55公里,，實施4個地災(zāi)點自然村整村搬遷重建,，建成5座鄉(xiāng)村公園和三農(nóng)服務(wù)中心、農(nóng)家書屋,、幸福園等一批公益配套設(shè)施,，促進(jìn)了群眾生活環(huán)境同步改善。
先行先試,，多措并舉,，破解土地整治難題
“錢從哪里來？地從哪里來,？人往哪里去,？”——許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展小城鎮(zhèn)建設(shè)之初發(fā)出了這樣的疑問。巖溪鎮(zhèn)以農(nóng)村土地整治為突破口,，大力推進(jìn)舊房連片拆遷,、土地成片復(fù)墾，有效破解資金,、土地,、安置等難題，走出了一條“連片拆遷,、復(fù)墾到位,、人本安置”的新路子，有力回答了上述疑問,。
午后,，我們來到全市最早開展土地成片復(fù)墾工作的珪后村。在村委會旁，一幢5層樓的幸福園大樓已經(jīng)封頂,，再過兩個月,，這座大樓就可以投用，為村中的孤寡老人提供舒適住所,。而與幸福園大樓相鄰,，珪后小學(xué)里新落成的氣派的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，使該村小學(xué)的硬件幾與城市中心小學(xué)媲美,。
珪后村村委會主任葉高發(fā)對記者說：“這里原本都坐落著年久失修的老房子,，是名副其實的‘空心村’。過去也曾多次謀劃過舊村改造,，但一缺資金,、二缺政策扶持。開展土地整治工作以后,，我們多年的愿望終于實現(xiàn)了,。”珪后村位于巖溪鎮(zhèn)腹地，整個村莊地勢低平,，村中原有舊宅基地及空閑地120多畝,。2010年初，巖溪鎮(zhèn)將該村列為土地整治試點村,，開始對這些舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾,。整治出的土地，由鎮(zhèn)里安排20畝規(guī)劃建設(shè)安置小區(qū),，新增的100多畝連片耕地實行集約化種植,。根據(jù)省土地增減掛鉤政策，該村新增建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)讓后獲得的資金,，有力支持了新村公益設(shè)施建設(shè),，大大改善了村民生產(chǎn)生活條件。
從土地整治中嘗到甜頭的不止珪后村,。小城鎮(zhèn)綜合改革試點工作啟動以來,，巖溪鎮(zhèn)將農(nóng)村土地整治作為落實城市反哺農(nóng)村政策的重要載體，有力推進(jìn)舊村拆遷,、復(fù)墾工作,，成功實施了10個村土地整治，可新增耕地757畝,，省國土廳核定增減掛鉤指標(biāo)641畝,，完成指標(biāo)交易564畝，累計籌集資金1.4億元,，居全省首位,。該鎮(zhèn)以農(nóng)村土地整治為契機，采取規(guī)劃區(qū)內(nèi)就地安置、鎮(zhèn)區(qū)集中安置等方式,，引導(dǎo)拆遷戶由自然村向中心村集中,，鼓勵經(jīng)濟較好的農(nóng)戶優(yōu)先到鎮(zhèn)區(qū)頂安小區(qū)安置。同時,，加快農(nóng)村宅基地清理,，對享受拆遷安置政策的農(nóng)戶逐宗回收原宅基地，確保“一戶一宅”政策得到嚴(yán)格落實,。在征遷過程中,，該鎮(zhèn)成立村級土地整治工作組，充分發(fā)揮老干部,、老黨員,、老人協(xié)會、經(jīng)濟能人等社會力量作用,，規(guī)范拆遷補償程序,，統(tǒng)一拆遷補償標(biāo)準(zhǔn),，及時上墻公開公示,，有效破解土地難征、舊房難拆,、祖厝難遷等難題,，得到群眾的理解和擁護。
創(chuàng)新機制,，長效管理,，打造優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境
“小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)工作并不是一陣風(fēng)，關(guān)鍵還是要摸索出一套建設(shè)與管理的長效機制,，才能持續(xù)優(yōu)化我們的投資和人居環(huán)境,，讓百姓嘗到實實在在的甜頭。”在采訪中,，巖溪鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)長效管理機制的重要性,。
近年來，巖溪鎮(zhèn)將“田園風(fēng)光,、生態(tài)之城”建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),、點線面攻堅計劃、村莊環(huán)境整治等工作結(jié)合起來,，逐漸探索建立以“美,、用、管,、合,、儉、富”為要點的長效機制。美,，就是環(huán)境整潔美觀,。按照“干凈、整潔,、美觀”的要求,，全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治，重點實施房屋立面改造,、環(huán)境整治,、景觀綠化等工作，實現(xiàn)村容村貌整潔,、道路通暢美觀,、環(huán)境宜居凈化。用,，就是設(shè)施實用利民,。注重配套設(shè)施的實用性，以群眾所需,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為出發(fā)點,，加快完善各類配套設(shè)施。管,，就是管理科學(xué)長效,。注重環(huán)境長效管理，加強日常監(jiān)控,，定時間,、定路段、定人員,、包責(zé)任,、強督查，推動整治由道路小巷向庭院延伸,，單村向連村延伸,。合，就是群眾支持參與,。堅持把群眾利益放在首位,，最大限度尊重群眾意愿，最大限度擴大社會參與面,。儉,，就是改造節(jié)儉節(jié)約。堅持有機改造,、綠色改造,，不大拆大建,、大挖大變，能省則省,、能簡則簡,、能用則用。富,，就是群眾增產(chǎn)增收,。以促進(jìn)群眾增收為最終落腳點，將“田園風(fēng)光,、生態(tài)之城”建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村旅游等結(jié)合起來，延長經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效,、農(nóng)民增收。隨著這套長效機制的建立并發(fā)揮作用,，巖溪鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展,，農(nóng)村人居環(huán)境不斷優(yōu)化，群眾的幸福感也與日俱增,。
“在巖溪鎮(zhèn)落戶四年來,，這里的軟硬環(huán)境一年比一年好，我們的發(fā)展信心更足了,。”對于巖溪鎮(zhèn)近年來的大變化,，2008年落戶巖溪工業(yè)園的福建海大飼料有限公司總經(jīng)理李永強深有感觸,。“剛來時,，從鎮(zhèn)里到工業(yè)區(qū)只有一條破舊的兩車道土路相連，兩車交會特別費勁,。如今不僅通上了寬闊的水泥路,，綠化、路燈,、公園等配套設(shè)施也跟上了,。有了安居樂業(yè)的環(huán)境，我們原本擔(dān)心的‘招工難’問題也迎刃而解,。”發(fā)展環(huán)境跟上了,，產(chǎn)業(yè)自然興旺。如今,，海大飼料已成為全省最大的水產(chǎn)飼料生產(chǎn)企業(yè),，今年預(yù)計實現(xiàn)產(chǎn)值7個億。目前,，巖溪工業(yè)區(qū)容量已擴充至3550畝,，落戶企業(yè)數(shù)達(dá)65家,，總投資超40億元，其中,，投資上億元企業(yè)10家,。
在巖溪鎮(zhèn)采訪行將結(jié)束時，我們慕名來到被該鎮(zhèn)群眾喜稱為“外灘”的江濱公園參觀,。行走在花團錦簇,、綠樹婆娑的防洪堤上，煙波浩淼的龍津溪風(fēng)光盡收眼底,。許多群眾結(jié)束一天的勞作,，或漫步綠道，或在廣場上翩翩起舞,，或在慢客亭里納涼歇息,，歌聲笑聲此起彼伏，一派和諧優(yōu)美的景致,。我們相信,，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步實施，巖溪人民未來的生活圖景一定更加美好燦爛,。
記 者 張俊毅 見習(xí)記者 劉銘明 通 訊 員 陳金榮 劉偉敏
