形成合理有序的收入分配格局需要從哪些方面入手
新華網(wǎng)北京２月９日電 收入分配制度是經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有根本性、基礎(chǔ)性的制度安排,，勞有所得是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題之一,?！稕Q定》圍繞“形成合理有序的收入分配格局”作出新的部署,，應(yīng)當(dāng)主要從以下３個方面加以落實。
第一,，形成合理有序的收入分配格局,，必須健全初次分配制度和著重保護勞動所得。初次分配,，一般是指生產(chǎn)成果在勞動,、資本、資源（土地）,、技術(shù)（知識）,、管理等生產(chǎn)要素之間，按貢獻份額進行分配的過程,。我國堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和基本分配制度,，根本上是要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,，堅持初次分配和再分配調(diào)節(jié)并重,。在初次分配過程中，《決定》首先強調(diào)“著重保護勞動所得,，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。提出一系列關(guān)鍵性舉措,，包括健全工資決定和正常增長機制,，完善最低工資和工資支付保障制度，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度,；改革機關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補貼制度,，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼增長機制，等等,。在勞動要素之外,，《決定》重點提出，“健全資本,、知識,、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制”,，突出了由市場機制決定要素按貢獻參與分配的相應(yīng)報酬,、并將知識要素增列其中的創(chuàng)新思路，為依法保障知識（包括品牌,、創(chuàng)意等）和技術(shù)成果參與分配的應(yīng)得份額,，建立健全根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定薪酬的制度明確了方向,?！稕Q定》還重申多渠道增加居民財產(chǎn)性收入,，要求“擴展投資和租賃服務(wù)等途徑，優(yōu)化上市公司投資者回報機制,，保護投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益”,。這些制度機制一旦做實，對理順和規(guī)范股市等投資行為,，提高租賃服務(wù)質(zhì)量水平,，拓寬居民租金、利息,、股息,、紅利等增收渠道，都將注入新的活力,。
第二,，形成合理有序的收入分配格局，必須在完善再分配調(diào)節(jié)機制上強化政府責(zé)任,。再分配是指國家通過稅收,、財政轉(zhuǎn)移支付、各類社會保障和社會救助等對初次分配結(jié)果進行調(diào)節(jié)的過程,。《決定》要求“完善以稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，加大稅收調(diào)節(jié)力度,。建立公共資源出讓收益合理共享機制”,。就是要強化政府責(zé)任，合理運用稅收政策工具,，健全公共財政體系,，提高公共服務(wù)支出在財政支出中的比重，進一步做大并分好公共資源出讓收益,，更多用于民生改善和社會保障,，不斷完善政府轉(zhuǎn)移支付制度，重點向革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜,。
第三,，形成合理有序的收入分配格局，還要在規(guī)范收入分配秩序方面推進體制機制創(chuàng)新,。規(guī)范收入分配秩序,，既要不斷完善市場機制,，也要更好發(fā)揮政府作用。為此,，《決定》明確要求,，“完善收入分配調(diào)控體制機制和政策體系，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng),，保護合法收入,，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入,，取締非法收入,，增加低收入者收入，擴大中等收入者比重,，努力縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距,，逐步形成橄欖型分配格局”,。要實現(xiàn)這些目標，都需要各級政府發(fā)揮積極主導(dǎo)的作用,，加強法律法規(guī)體系建設(shè),，建立健全財產(chǎn)登記制度，完善財產(chǎn)法律保護制度,；健全行政司法聯(lián)動監(jiān)管機制,，加大維護勞動者合法權(quán)益執(zhí)法力度；減輕中低收入者稅負,，加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度,；健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測體系，嚴格規(guī)范工資外收入,、非稅收入等管理,，強化打擊取締非法收入的法律法規(guī)環(huán)節(jié)，還要在加大反腐力度,、加強信息公開,、實行社會監(jiān)督、提升技術(shù)保障等方面,，不斷推進體制機制創(chuàng)新,。
