新聞分析：中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核將進(jìn)行四方面探索
新華網(wǎng)北京１２月２９日電(記者 何宗渝,、馬姝瑞)黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)國有企業(yè)改革發(fā)展提出了一系列新思路、新任務(wù),、新舉措,，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“指揮棒”，業(yè)績(jī)考核辦法也必須進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整,。國務(wù)院國資委副主任黃淑和在２９日舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績(jī)考核工作會(huì)議上說,，國資委將就中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核進(jìn)行四方面探索。
以管資本為主進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)增加值考核
三中全會(huì)提出,，要“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”,，這要求國資監(jiān)管要更加重視資本的價(jià)值形態(tài)和配置效率，而經(jīng)濟(jì)增加值考核就是實(shí)現(xiàn)國有資本價(jià)值創(chuàng)造的重要引導(dǎo)手段,。
“下一步,，我們將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，著力在引導(dǎo)企業(yè)資本投向更加合理,、資本結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,、資本紀(jì)律更加嚴(yán)格、資本效率進(jìn)一步提高上下功夫,。”黃淑和說,。
他要求，中央企業(yè)要注重資本投向,，將資本更多投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)提供公共服務(wù),、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步,、保障國家安全,。要注重資本回報(bào)，對(duì)資本回報(bào)長(zhǎng)期低于最低回報(bào)要求且無發(fā)展前景的資產(chǎn),，要有序退出,；對(duì)長(zhǎng)期不分紅、無控制權(quán)的股權(quán)投資,，應(yīng)制定專項(xiàng)處理方案,。要注重資本紀(jì)律，嚴(yán)禁踩了損害股東價(jià)值,、超越風(fēng)險(xiǎn)承受能力等方面的紅線,。
探索與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的考核方式
發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu),，出現(xiàn)國有獨(dú)資,、國有絕對(duì)控股、國有相對(duì)控股,、國有參股等多種形式,，這將對(duì)業(yè)績(jī)考核工作提出新挑戰(zhàn)。
黃淑和說,，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中,，中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核要始終注意把握好兩點(diǎn)：一要堅(jiān)持正確的考核導(dǎo)向,，更加重視放大國有資本功能，更加重視國有資本有效運(yùn)作,，更加重視國有資本的保值增值和提高競(jìng)爭(zhēng)力,，從而不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力,、影響力,；二要實(shí)現(xiàn)考核責(zé)任全覆蓋，無論采取何種股權(quán)形式,，都要明確國有資本保值增值的責(zé)任主體,，產(chǎn)權(quán)延伸到哪里，責(zé)任就覆蓋到那里,。
“國有獨(dú)資公司和控股公司要注意發(fā)揮董事會(huì)的作用,，健全董事會(huì)考核機(jī)制，履行好董事會(huì)考核經(jīng)營層的職責(zé),；要積極探索國有參股公司股權(quán)代表的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,，使其忠實(shí)履職，依法維護(hù)出資人利益,。”黃淑和說,。
根據(jù)企業(yè)功能完善分類考核
三中全會(huì)提出，要“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”,。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦說,，界定功能是國企改革的基礎(chǔ)問題，牽涉到國企改革的性質(zhì),、標(biāo)準(zhǔn),、目標(biāo)、途徑和社會(huì)資源分配,、效益分配,。
事實(shí)上，中央企業(yè)遍布多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域,，既有完全參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù),，也有不少保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的職能。如何進(jìn)行科學(xué)分類,、有效考核,，是一個(gè)難點(diǎn)。
黃淑和表示,，國資委的初步考慮,，一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)的不同性質(zhì)，按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)實(shí)施不同的考核政策,；政策性業(yè)務(wù)較重的企業(yè),，基本指標(biāo)的考核權(quán)重可以適當(dāng)下浮。二是根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展基礎(chǔ),，在保持基本指標(biāo)大體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善分類指標(biāo)設(shè)置，提高考核的科學(xué)性和針對(duì)性,；政策性業(yè)務(wù)較重的企業(yè),，原則上可將政策性業(yè)務(wù)作為分類指標(biāo)納入考核,。三是在確保國有資本保值增值的前提下,，針對(duì)不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，確定不同的考核目標(biāo),。
完善與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制
目前中央企業(yè)實(shí)行年度考核和任期考核相結(jié)合的考核制度,，年度考核和績(jī)效薪酬掛鉤，任期考核和中長(zhǎng)期激勵(lì)銜接,。從執(zhí)行情況看,，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度績(jī)效薪酬政策落實(shí)得比較到位，但與任期考核相聯(lián)系的中長(zhǎng)期激勵(lì)尚未建立,。
李錦認(rèn)為,，長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制問題長(zhǎng)期得不到解決，不僅不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性,，也容易導(dǎo)致短期行為,，影響企業(yè)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。
“考慮到中長(zhǎng)期激勵(lì)的復(fù)雜性和國有企業(yè)收入分配的敏感性,，國資委按照先易后難,、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，正在研究基于經(jīng)濟(jì)增加值的任期激勵(lì)方案,，待時(shí)機(jī)成熟后推出,。”黃淑和要求，各中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行大膽探索,，但在探索的過程中要注意把握好三點(diǎn)：一是中長(zhǎng)期激勵(lì)應(yīng)當(dāng)與業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤,，要根據(jù)考核情況合理確定激勵(lì)的范圍和水平；二是應(yīng)把企業(yè)是否創(chuàng)造價(jià)值作為中長(zhǎng)期激勵(lì)的重要前提,，沒有創(chuàng)造價(jià)值或經(jīng)濟(jì)增加值沒有改善的,，原則上不能實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)；三是激勵(lì)的水平要適度,，避免引發(fā)不平衡和新的矛盾,。
黃淑和說，以上四個(gè)方面的探索，既要積極又要穩(wěn)妥,，要努力做到繼承與創(chuàng)新相結(jié)合,、考核導(dǎo)向與功能定位相結(jié)合、引導(dǎo)短板解決與長(zhǎng)遠(yuǎn)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合,。“２０１４年國資委將啟動(dòng)第五任期考核辦法的修訂工作,，重點(diǎn)是圍繞適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化新形勢(shì),，以管資本為主,，深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制,，力爭(zhēng)使考核辦法更加完善,、更加定型。”
