為什么要推進(jìn)水,、石油,、天然氣,、電力,、交通,、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革
新華網(wǎng)北京12月11日電 《決定》提出,，要“推進(jìn)水、石油,、天然氣,、電力、交通,、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革”,。這是完善資源性產(chǎn)品、公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求,。可從以下幾個(gè)方面來(lái)理解,。
第一,，我國(guó)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度低，影響資源優(yōu)化配置,。經(jīng)過(guò)35年的改革開放,，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立并不斷完善?？傮w上看,，一般商品已經(jīng)建立起市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，相比較而言,，水,、石油、天然氣,、電力等資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化程度仍然偏低,，行政干預(yù)較多。一是在資源取得方面,，無(wú)償占有和壟斷性開發(fā)并存,。我國(guó)很多資源通過(guò)行政手段劃撥或近乎無(wú)償開采，導(dǎo)致資源低價(jià)出售,，嚴(yán)重偏離正常的市場(chǎng)價(jià)格,。二是在資源稅方面，范圍窄和稅負(fù)輕并存,。目前只有原油,、天然氣資源稅實(shí)現(xiàn)從價(jià)計(jì)征（煤、金屬礦,、非金屬礦等尚未納入）,，且稅負(fù)較輕，難以對(duì)合理開采資源發(fā)揮調(diào)節(jié)作用,。三是在資源價(jià)格體系方面,，多種定價(jià)方式并存,。如我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格基本由市場(chǎng)決定,，而電力價(jià)格由政府決定,，煤電價(jià)格雙軌制導(dǎo)致電企虧損嚴(yán)重。
第二,，我國(guó)資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制與生態(tài)文明建設(shè)的要求不適應(yīng),，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。當(dāng)前,，我國(guó)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻,，主要污染物排放總量大大超過(guò)環(huán)境容量，人民群眾特別是環(huán)境惡化地區(qū)的群眾要求改善生態(tài)環(huán)境的呼聲越來(lái)越高,。這是我國(guó)高消耗,、高排放、低效率的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源,、生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨加劇的必然結(jié)果。其重要原因之一,，是資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理,，不能充分反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和環(huán)境損害成本,。要從根本上解決問(wèn)題,，必須加快水、石油,、天然氣,、電力、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，形成相對(duì)合理的資源性產(chǎn)品與制成品比價(jià)關(guān)系,，真正體現(xiàn)資源要素稟賦及所有者權(quán)益，合理補(bǔ)償環(huán)境損害成本,，從制度上理順資源分配關(guān)系,。
第三，我國(guó)公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制不完善,，難以適應(yīng)消費(fèi)需求和市場(chǎng)拓展,。目前，我國(guó)交通,、電信等公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格主要由政府制定和調(diào)整,，一般都采用成本加成定價(jià)法。由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)和財(cái)務(wù)約束,，相關(guān)企業(yè)一般會(huì)主動(dòng)報(bào)高生產(chǎn)成本,，而價(jià)格主管部門很難辨別企業(yè)上報(bào)成本的真實(shí)性,，往往會(huì)形成“提高成本－企業(yè)虧損－提高價(jià)格－提高成本”的惡性循環(huán)，既不利于企業(yè)加強(qiáng)管理,，也不能滿足消費(fèi)需求,。
第四，貫徹《決定》精神,，加快推進(jìn)水,、石油、天然氣,、電力,、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,。要完善資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制,，建立資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償制度，理順資源性產(chǎn)品上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn),，健全煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制,，推動(dòng)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),，深化成品油、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,。穩(wěn)步推進(jìn)交通,、電信等公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格改革，放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格,，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè),、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),，提高透明度,，接受社會(huì)監(jiān)督。
