財稅改革,，改變了什么,？
【核心提示】
明確事權(quán)，發(fā)揮好中央和地方兩個積極性
“透明預算”等寫入改革目標
稅制改革要使個體間的稅負更加公平
健全人大對預算的問責機制
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,，必須完善立法,、明確事權(quán),、改革稅制、穩(wěn)定稅負,、透明預算,、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性,。財政部部長樓繼偉指出，《決定》指出“財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”,，這是對財政職能作用的重要論斷,。我國現(xiàn)行財政制度中，存在一些與現(xiàn)代國家治理,、與改革要求不相適應的地方。新一輪財稅體制改革有何深意,？樓繼偉說：“建立現(xiàn)代財政制度,，就是要通過改革，使預算管理體制更加科學,、有效,，稅制更加公平、規(guī)范,，同時要合理確定中央與地方的事權(quán)與支出責任,。”
1、“明確事權(quán)”：透露啥信號,？
不搞行政審批,，采用地方答辯、專家評審等競爭性手段分配財政資金——最近,，河北石家莊,、遼寧鐵嶺等10個城市獲批成為“2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市”。但是,，與以往示范城市由中央部門內(nèi)部敲定不同,，此次參評的城市必須提交完備的減排方案，由市長帶隊進行答辯,；而評審專家是評審開始一個小時前才接到電話,。這10個城市是經(jīng)過兩輪公開競爭、專家答辯后,，才由專家評審確定的,，跑“部”“錢”進的傳統(tǒng)做法在這個項目上幾乎沒有可能。
在業(yè)界看來,，此次中央財政資金分配方式小小的改變,，釋放出了財稅體制改革提速的重要信號,。在財政部財科所副所長劉尚希看來,，三中全會提出要“明確事權(quán)”“發(fā)揮中央和地方兩個積極性”“建立事權(quán)和支出責任相適應的制度”,，這些表述的背后蘊含了“錢由誰來花更合理”的問題。
長期以來,，就有一種觀點認為,，中央拿錢多，而辦事兒少,，地方拿錢少,，但是辦事兒多。財政部部長樓繼偉借由一組數(shù)據(jù)指出,，當前,，中央和地方職責交叉重疊，共同管理的事項較多,，這種格局造成目前中央財政本級支出只占全國財政支出的15%,，地方實際支出占到85%。“這說明,，很多該中央管的事情中央沒有直接管理,，委托給了地方去做，再通過專項轉(zhuǎn)移支付給地方提出要求,，客觀上會不同程度地干預地方事權(quán),，地方往往也沒有動力做好不適于地方承擔的事項，造成行政效率偏低,。”樓繼偉說,。
現(xiàn)在中央本級支出占全國總支出的15%，這個比例在全世界都是非常低的,。樓繼偉又使用了一組數(shù)據(jù)：“一般的現(xiàn)代大國,，中央的本級支出超過50%，我們相比很低,。就說明很多事情,，該中央管的事情，管得少,。”樓繼偉說,，未來，在保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的同時,，我國將結(jié)合稅制改革,，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分,。
“重新界定中央和地方的支出責任,，上移部分支出責任和事權(quán),，成為今后改革的方向。”劉尚希說,。
2,、公開透明：預算怎么改？
按照省級預算審查工作流程,，廣東省人大財經(jīng)委于每年11月下旬或12月上旬組織部分省人大代表視察該省財政工作,，對下一年度的預算安排提出意見和建議。但因此時預算草案往往已基本成型,，反映意見后只能做出局部調(diào)整,，無法充分體現(xiàn)群眾的心聲和訴求。就此,，繼今年廣東省人代會提前一個月發(fā)放預算草案報告后,，近日該省再次改進預算監(jiān)督方式——提前3個月介入預算編制，強化財政預算監(jiān)督實效,。這在廣東尚屬首次,。
在中國財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文看來,，在政府將預算報告草案提交人大之前,，由人大代表對政府部門的預算提前介入審查,，這種嘗試對于發(fā)揮人大“盯緊錢袋子”的作用,，具有關(guān)鍵性意義。
在很多財稅專家看來,，預算的公開透明至少有兩個方面值得關(guān)注,，一是財政資金的使用要向民生傾斜，二是建立對預算的民意表達機制,。
當前,，如何用制度約束財政分錢，解決專項轉(zhuǎn)移支付名目繁多,、資金多頭下達分散使用等體制頑疾,，已成為下一步財稅體制改革的難題之一。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇指出,，當前我國雖然實現(xiàn)了編制四本預算的全口徑預算,，但管理辦法各自有差別，政府基金預算表面是一本預算,，實際更像是政府部門的私房錢,，國有資本經(jīng)營預算也繼續(xù)加大統(tǒng)籌使用力度。下一步,，必須規(guī)范政府預算制度,，實現(xiàn)全口徑預算的公開透明,。
此次，《決定》明確指出,，“審核預算的重點由平衡狀態(tài),、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展。”專家表示,，這是預算程序的一項重大變革,。對此，楊志勇表示：“過去審核預算既關(guān)注收入也關(guān)注支出,，其實收入預算更多的是‘預測’,，受到經(jīng)濟下行等因素的影響，收入常完不成,，因此,，未來更多將關(guān)注支出，并且關(guān)注支出是否體現(xiàn)了相關(guān)的政策,。”
樓繼偉表示：“未來,，預算制度改革將把重點放在三個方面：一是改進年度預算控制方式，二是建立跨年度預算平衡機制,，三是實施全面規(guī)范的預算公開,。”
3、稅制改革：百姓影響幾何,？
日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中,，財稅體制改革成為重要看點之一。在完善稅收制度方面,，《決定》提出了個人所得稅,、消費稅和房產(chǎn)稅等方面的改革措施，而這些稅種均與百姓生活有著密切聯(lián)系,。專家分析稱,，稅制改革在保持總體稅負穩(wěn)定的同時，也將使個體間的稅負更加公平,。
《決定》提出,，逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。“個稅改革現(xiàn)階段越來越迫切,，是因為很多人的收入越來越多元化,。一般工薪階層的工資收入所得由單位代扣代繳，而高收入者除了工資外,，還有房產(chǎn)租賃,、股息紅利等收入，征管難度較大,。這不利于收入公平分配,。”上海財經(jīng)大學教授胡怡建說,。
目前，我國個稅占稅收總收入的比例約6％,，而發(fā)達國家的這一指標多在30％以上,。個稅改革后，富人階層的稅負可能有所增加,，這符合《決定》中“逐步提高直接稅比重”的方向,。“為了穩(wěn)定稅負，直接稅比重上來后,，增值稅等間接稅的稅率就可以降低,。間接稅暗含在商品價格中，主要承擔者是普通消費者,，其稅負降低是對百姓的一大利好,。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌認為。
此次,，《決定》提出,，調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié),、稅率,，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征收范圍,。對此,，胡怡建認為：“一些生活性服務業(yè)態(tài)逐步趨向高檔化、奢侈化,，如高檔娛樂消費,、高級家政服務和高檔體育休閑服務等,，也可以成為消費稅征收的對象,。”
據(jù)了解，我國主要的18個稅種中,，通過人大立法的僅有個人所得稅,、企業(yè)所得稅和車船稅等少數(shù)幾個。“房地產(chǎn)稅作為財產(chǎn)稅,，關(guān)系到千家萬戶的利益,，各方分歧較大。不管最終定出的方案如何,，在制定環(huán)節(jié)理應通過立法集思廣益,，在全社會形成改革共識。”張斌指出,，此次《決定》提出,，加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進改革,，這表明從以往的“房地產(chǎn)稅改革”到“房地產(chǎn)稅立法”，我國財稅體制出現(xiàn)了重大變化,。
具體到房地產(chǎn)稅的改革方向,，張斌指出，房地產(chǎn)稅其實是一個綜合概念,，既包括房產(chǎn)稅,，也包括土地增值稅、土地使用稅等相關(guān)稅種,。未來,，完善房地產(chǎn)稅應立足于“公平土地稅負，強化保有環(huán)節(jié)”,，在推進個人住房房產(chǎn)稅試點之外,，還應下調(diào)過高的住房用地稅負，簡并流轉(zhuǎn)交易環(huán)節(jié)稅費,，重點發(fā)展保有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅,，對投機性住房實行高度超額累進稅率。（楊亮）
