張高麗：以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革
張高麗
黨的十八屆三中全會(huì)是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議,，全會(huì)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大精神,，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）?！稕Q定》突出堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義這條主線,，貫穿黨的基本理論、基本路線,、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求,，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn),、求真務(wù)實(shí),，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央全面深化改革的堅(jiān)定決心和巨大勇氣，體現(xiàn)了對(duì)國(guó)家富強(qiáng),、民族振興,、人民幸福的深謀遠(yuǎn)慮和責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！稕Q定》明確提出把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制,、文化體制、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署,，突出體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性,、整體性、協(xié)同性,，提出了許多新思想,、新論斷、新舉措,，描繪了新藍(lán)圖,、新愿景、新目標(biāo),，是全面深化改革的又一次總部署,、總動(dòng)員，在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義,，是新的歷史起點(diǎn)上全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng),。《決定》強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,。我們要正確把握經(jīng)濟(jì)體制改革的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),，不斷把經(jīng)濟(jì)體制改革引向深入,，為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗,。
一、充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革重點(diǎn)的重要意義
《決定》指出,，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”,。這是中央在全面總結(jié)改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì),、統(tǒng)籌考慮五位一體總體布局基礎(chǔ)上作出的科學(xué)判斷和重要決策,。
（一）以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，是立足基本國(guó)情,、增強(qiáng)綜合國(guó)力的必然選擇
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們以巨大的政治勇氣,，銳意推進(jìn)改革開(kāi)放,。從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地,，經(jīng)濟(jì)體制改革始終是全面推進(jìn)改革的“突破口”和“重頭戲”,，在理論和實(shí)踐上不斷取得重大進(jìn)展，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就,。這些年,，我國(guó)之所以能夠經(jīng)受住國(guó)際金融危機(jī)和世界經(jīng)濟(jì)低迷的沖擊，戰(zhàn)勝?lài)?yán)重自然災(zāi)害,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展,，人民生活不斷改善，堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革是重要原因,。同時(shí),，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化,，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二位,，但人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅是世界平均水平的60%左右，發(fā)展中面臨一系列突出的矛盾和新的挑戰(zhàn),。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變,，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒(méi)有變,。這“三個(gè)沒(méi)有變”，決定了我們必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，而以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)本質(zhì)上是統(tǒng)一的,，這就要求我們必須通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,，提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。
（二）以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，是適應(yīng)形勢(shì)變化,、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)低速增長(zhǎng),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，科技革命孕育突破,，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜多變,。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展已站在新的歷史起點(diǎn)上,，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展具有許多有利條件,。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期,、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期疊加階段,，面臨著跨越“中等收入陷阱”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)展中不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出,，一些領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)仍然較大，原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼,。產(chǎn)生這些矛盾和問(wèn)題有多方面原因,，但關(guān)鍵在于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不完善，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙還比較多,。深化經(jīng)濟(jì)體制改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的前提和保障,，我們必須以更堅(jiān)定的決心、更大的勇氣,、更多的智慧,，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供制度保障,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,。
（三）以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn),，是引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革,、推進(jìn)五位一體建設(shè)的客觀要求
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,。這一社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律決定了要以經(jīng)濟(jì)體制改革為先導(dǎo),，發(fā)揮其牽引作用，為全面深化改革創(chuàng)造條件,、提供動(dòng)力,。牽住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,，促進(jìn)其他領(lǐng)域改革的協(xié)同深化,。同時(shí)，改革發(fā)展到了一定階段,，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革也迫切需要統(tǒng)籌推進(jìn)政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革,、文化體制改革,、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革相互協(xié)調(diào),、相互支撐,。我們必須堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)體制改革作為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)其他各方面改革,，努力營(yíng)造各領(lǐng)域改革互動(dòng)并進(jìn)的良好局面,，形成強(qiáng)大改革合力,，全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),。
二,、正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革核心問(wèn)題
《決定》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。這是理論上的重大突破和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新，具有鮮明的時(shí)代特征,，為今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革指明了方向,。
（一）尊重市場(chǎng)規(guī)律,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用
《決定》中一個(gè)重大而鮮明的觀點(diǎn)是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，用決定性代替基礎(chǔ)性，這是我們黨對(duì)市場(chǎng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次升華,。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革一直是圍繞調(diào)整政府和市場(chǎng)關(guān)系進(jìn)行的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),，再到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的力量一步步得到釋放,。正是認(rèn)識(shí)上的不斷深化,，才使得我們?cè)趯?shí)踐中更加注重發(fā)揮市場(chǎng)作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,。我們更要看到,，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用具有與時(shí)俱進(jìn)的特征和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。改革開(kāi)放后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi),，我國(guó)市場(chǎng)體系和機(jī)制尚未建立健全,，市場(chǎng)還不能有效配置資源，需要我們實(shí)施漸進(jìn)式改革,。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,，市場(chǎng)配置資源的功能和條件逐步形成，社會(huì)各方面也有了相應(yīng)共識(shí),。當(dāng)前,，我國(guó)仍存在市場(chǎng)體系不完善、市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一,、市場(chǎng)秩序不規(guī)范,、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分,，政府權(quán)力過(guò)大、審批過(guò)雜,、干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題,，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和資源配置效率。我們必須不失時(shí)機(jī)地加大改革力度,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,，在思想上更加尊重市場(chǎng)決定資源配置這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，在行動(dòng)上大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則,、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，努力實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
?。ǘ┤鎸?shí)行科學(xué)管理,，更好發(fā)揮政府作用
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，絕不是說(shuō)政府就無(wú)所作為,，而是必須堅(jiān)持有所為,、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平,。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊,，各國(guó)對(duì)發(fā)揮政府作用有了新的認(rèn)識(shí)，我們也有了更加深刻的體會(huì),。發(fā)揮好政府作用,，要善于底線思維，注重宏觀思考,，深入研究全局性,、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大舉措和問(wèn)題,；要圍繞建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,，切實(shí)解決政府職能越位、缺位,、錯(cuò)位的問(wèn)題,。要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活,、社會(huì)政策要托底,，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展,。要提供更多優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，通過(guò)保障和改善民生,，使廣大群眾共享改革發(fā)展成果,，促進(jìn)共同富裕。要更加注重保障公平競(jìng)爭(zhēng),、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,、維護(hù)市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的條件和環(huán)境,，讓市場(chǎng)主體有更多的活力和更大的空間來(lái)創(chuàng)造財(cái)富,、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、造福人民,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手,，在資源配置中發(fā)揮決定性作用；政府是看得見(jiàn)的手,，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,。無(wú)論是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還是更好發(fā)揮政府作用,，都要搞好政府和市場(chǎng)“兩只手”的協(xié)調(diào)配合,。政府和市場(chǎng)的作用不是對(duì)立的，而是相輔相成的,；也不是簡(jiǎn)單地讓市場(chǎng)作用多一些,、政府作用少一些的問(wèn)題，而是統(tǒng)籌把握,，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合,，協(xié)同發(fā)力,。要?jiǎng)澢逭褪袌?chǎng)的邊界，凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的,，政府要簡(jiǎn)政放權(quán),，要松綁支持，不要去干預(yù),；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的,，政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)補(bǔ)位，該管的要堅(jiān)決管，管到位,，管出水平,，避免出問(wèn)題。要善于運(yùn)用負(fù)面清單管理模式,，只告訴市場(chǎng)主體不能做什么,，至于能做什么，該做什么,，由市場(chǎng)主體根據(jù)市場(chǎng)變化作出判斷,。要找準(zhǔn)市場(chǎng)功能和政府行為的最佳結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把市場(chǎng)和政府的優(yōu)勢(shì)都充分發(fā)揮出來(lái),，更好地體現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的特色和優(yōu)勢(shì),。
三、準(zhǔn)確把握深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
按照《決定》部署,，要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,、宏觀調(diào)控體系,、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平,、更可持續(xù)發(fā)展,。
（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，夯實(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱,，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基,。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，它們的財(cái)產(chǎn)權(quán)都不可侵犯,，都應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素,、公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),。要按照《決定》要求,，健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；把混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,，允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目,，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股；以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策,、資產(chǎn)保值增值,、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率,、增強(qiáng)企業(yè)活力,、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革,，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),；堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等,，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘,，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法,，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
?。ǘ┘涌焱晟片F(xiàn)代市場(chǎng)體系,，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境
建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ),。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，市場(chǎng)體系建設(shè)取得了很大成就,，但在一些領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制還不完善,，要素市場(chǎng)發(fā)育也不健全。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，必須搭建讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的平臺(tái),，要讓企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng),，讓消費(fèi)者自由選擇,、自主消費(fèi)，讓商品和要素自由流動(dòng),、平等交換?！稕Q定》提出,，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上,，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域,；完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),，推進(jìn)水,、石油、天然氣,、電力,、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,；推動(dòng)重要要素市場(chǎng)改革,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善金融市場(chǎng)體系,，健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,。需要強(qiáng)調(diào)的是，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，要擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,，健全多層次資本市場(chǎng)體系，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,，加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化,，加快實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，堅(jiān)決防范各種風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行和整體穩(wěn)定,。這些重要舉措針對(duì)性很強(qiáng)，有利于清除市場(chǎng)壁壘,，加快完善全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,。
（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政府管理效率和水平
科學(xué)的宏觀調(diào)控,，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,。一方面要重點(diǎn)健全宏觀調(diào)控體系,，以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段,，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化,，不斷增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性,、協(xié)同性,。另一方面要全面正確履行政府職能,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理,，堅(jiān)決做到“三個(gè)一律”,，即市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律取消審批,；直接面向基層,、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng),，一律下放地方和基層管理,；深化投資體制改革，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全,、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局,、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,。要特別強(qiáng)調(diào)的是,，政府職能轉(zhuǎn)變要注重簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管同步推進(jìn)，權(quán)力要下去,，標(biāo)準(zhǔn)要定好,，監(jiān)管要上來(lái)，增強(qiáng)政府治理能力,，提高政府效能,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職能配置,、工作流程，完善決策權(quán),、執(zhí)行權(quán),、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制。
?。ㄋ模┥罨?cái)稅體制改革,，建立現(xiàn)代財(cái)政制度
財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置,、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一,、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,。財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)之一,，這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。這些年,，財(cái)稅體制改革不斷深化,，取得了一定成效,，但也存在政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、稅制結(jié)構(gòu)不合理,、預(yù)算管理制度不完善等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題,，《決定》提出,，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范,、公開(kāi)透明的預(yù)算制度,，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式,，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理,、整合,、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目,；建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任；深化稅收制度改革,，完善地方稅體系,，逐步提高直接稅比重,，完善國(guó)稅、地稅征管體制,。
?。ㄎ澹┙∪青l(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)差距
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,，是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙,。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)之間在勞動(dòng)力就業(yè),、居民收入,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平等方面還存在明顯差距。全面建成小康社會(huì),，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,。同時(shí)也要看到，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿蛿U(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位,；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，包括對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承權(quán),，保障農(nóng)戶(hù)宅基地用益物權(quán),；推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益,，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,；完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這些改革舉措,，有利于加快構(gòu)建以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,，有利于讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果,。
?。?gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn),，世界格局深度調(diào)整,，世情、國(guó)情正發(fā)生深刻變化,?？陀^形勢(shì)要求我們必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合,，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,?！稕Q定》提出，要放寬投資準(zhǔn)入，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),，保持外資政策穩(wěn)定,、透明、可預(yù)期,，擴(kuò)大企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資,，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資主體地位；堅(jiān)持雙邊,、多邊,、區(qū)域次區(qū)域開(kāi)放合作，以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,；擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，允許沿邊重點(diǎn)口岸,、邊境城市,、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來(lái)、加工物流,、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策,，加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、海上絲綢之路建設(shè),，形成全方位開(kāi)放新格局。
?。ㄆ撸┩七M(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題
要堅(jiān)持改革發(fā)展為了人民、依靠人民的理念,，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)，下大氣力改變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng),、一條腿短”的狀況,，加快以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)步伐，多謀民生之利,，多解民生之憂,，更好推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)?！稕Q定》提出,，必須推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新，深化教育領(lǐng)域綜合改革,，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制,，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品藥品安全監(jiān)管制度,。社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新既要保證政府履行好應(yīng)盡的職責(zé)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,，努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù),，更好滿(mǎn)足人民群眾多層次需求。
?。ò耍┘涌焐鷳B(tài)文明制度建設(shè),，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái),。當(dāng)前,，我國(guó)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重,、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢(shì)嚴(yán)峻,。今年春天京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)大面積、長(zhǎng)時(shí)間,、高污染霧霾天氣,，東北三省秋季又連續(xù)出現(xiàn)嚴(yán)重霧霾天氣，這些都警示我們扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)已經(jīng)刻不容緩,。生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有很大關(guān)系,。必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系,，促進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域改革和經(jīng)濟(jì)體制改革良性互動(dòng),，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,?！稕Q定》指出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度,、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線,，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。這些改革措施對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局具有重大意義,。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革事關(guān)國(guó)家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定,，任務(wù)繁重艱巨,。我們要在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《決定》的各項(xiàng)要求,，全面深化改革,，完善體制機(jī)制，重在實(shí)干落實(shí),，譜寫(xiě)改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章,，為全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗,。
