夯實生態(tài)文明的制度之基——全面深化改革述評之五
建設(shè)美麗中國,，是13億中國人的愿景,。
十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系,，提出用制度保護生態(tài)環(huán)境,。
大氣、水體,、土壤污染治理,，扎實推進(jìn)主要污染物減排……我國積極深化環(huán)保領(lǐng)域改革，夯實生態(tài)文明的制度之基,，碧水藍(lán)天,、美麗中國愿景變得越來越清晰和實際。
打好大氣,、水體,、土壤污染治理三大戰(zhàn)役
大范圍的霧霾天氣、土壤重金屬污染,、飲水安全事故頻發(fā)……我國以壯士斷腕的決心和氣魄,，打響了大氣、水體,、土壤污染的攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn),。
面對公眾呼吸清新空氣的迫切愿望，《大氣污染防治行動計劃》出臺,，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，在大氣污染防治上下大力、出真招,、見實效,。
環(huán)保部與31個省（區(qū),、市）簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書,；京津冀及周邊地區(qū)、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組已經(jīng)成立,；中央財政新增設(shè)立大氣污染防治專項資金,，首批安排50億元支持北京、天津、河北等地大氣污染治理,，繼續(xù)安排6.4億元支持12個重點城市燃煤鍋爐煙塵治理,；全國各省（區(qū),、市）迅速行動……
作為百姓“米袋子”“菜籃子”的土壤安全問題受到公眾高度關(guān)注,。環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》指出，我國土壤環(huán)境總體不容樂觀,，耕地土壤質(zhì)量堪憂,。環(huán)保部將編制《土壤污染防治行動計劃》，并啟動全國土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查和土壤環(huán)境保護工程第一批重點項目,，積極推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù),。
今年以來，水污染事件接連發(fā)生,。面對嚴(yán)峻的水安全形勢,，環(huán)保部門將會同有關(guān)部門加快編制《水污染防治行動計劃》并組織實施，重點是保護飲用水水源地,、水質(zhì)較好湖泊等高功能水體,，消滅劣Ⅴ類等污染嚴(yán)重水體，加強飲用水環(huán)境安全保障,，開展集中式飲用水水源地和規(guī)劃考核斷面水質(zhì)監(jiān)測,。
積極推進(jìn)主要污染物減排
2013年一年，環(huán)保部發(fā)布了國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)135項,，使得現(xiàn)行有效國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1499項,，并對重點控制區(qū)火電、鋼鐵,、石化,、水泥、有色,、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,。
推進(jìn)污染物減排，嚴(yán)格問責(zé)是關(guān)鍵,。根據(jù)我國“十二五”總量減排考核辦法,，各地各部門紛紛出臺減排統(tǒng)計和監(jiān)測辦法,。環(huán)保部對未通過減排年度考核或目標(biāo)責(zé)任書重點項目未落實的3?。▍^(qū)）、3個企業(yè)集團和6個城市實行環(huán)評限批,，對43家企業(yè)掛牌督辦,、責(zé)令限期整改。
2013年，北京市超額完成了大氣和水主要污染物減排計劃,。與2010年相比,，全市二氧化硫、氮氧化物,、化學(xué)需氧量和氨氮等四項主要污染物排放量累計削減16.6%,、15.9%、10.9%和10.3%,，提前兩年完成國家下達(dá)北京的“十二五”減排目標(biāo)任務(wù),。
2011年至2013年，天津共完成污染減排工程項目984項,，連續(xù)3年完成國家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù),，全市污染治理能力得到較大提升。
“污染減排任何時候都不能有一絲一毫的懈怠,。”環(huán)保部部長周生賢說,，通過強化減排目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核減排目標(biāo)完成情況,，預(yù)計我國2013年度減排任務(wù)可以全面完成,，尤其是氮氧化物有望下降3.5%以上，排放量首次降至2010年減排基數(shù)以下,，主要污染物減排拐點初現(xiàn),。
我國2014年年度減排任務(wù)已經(jīng)確定，與2013年相比,，二氧化硫,、化學(xué)需氧量和氨氮排放量將分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%,。環(huán)保部表示,，將加大改革力度，實現(xiàn)管理對象由目前以企業(yè)為主向以地方政府為主轉(zhuǎn)變,，同時督促國有企業(yè)帶頭落實減排任務(wù),，繼續(xù)改進(jìn)污染減排工作方式和方法，確保完成2014年度減排任務(wù),。
強化執(zhí)法監(jiān)管解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題
民生問題總關(guān)情,。農(nóng)村環(huán)境保護和重點流域海域水污染防治一直是污染防治的重點。僅在2013年,，中央財政安排60億元專項資金,，支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治，選擇江蘇,、寧夏兩?。▍^(qū)）進(jìn)行拉網(wǎng)式全覆蓋連片整治試點,。
截至2012年底，治污工程項目已完成26.9%,。2013年,，七大水系監(jiān)測的577個國控斷面中，Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)斷面占66.7%,，劣Ⅴ類占10.8%,，分別比2012年上升2.6個百分點，下降1.5個百分點,。同時,，強化飲用水源保護和地下水污染防治。組織評估地級及以上328個城市844個集中式飲用水水源2012年度環(huán)境狀況,。
同時我國積極推進(jìn)重金屬,、固體廢物和化學(xué)品污染防治，完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金政策,，去年支持優(yōu)質(zhì)拆解企業(yè)處理廢棄電器電子產(chǎn)品4028萬臺,，撥付補貼6.29億元；印發(fā)實施《化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控“十二五”規(guī)劃》,。
“良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明的‘硬實力’,，先進(jìn)的制度體系是生態(tài)文明的‘軟實力’。”環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光說,，制度是否系統(tǒng)和完整,，是否具有先進(jìn)性，在一定程度上代表了生態(tài)文明水平的高低,。
建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,，用制度保護生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)美麗中國愿景的必經(jīng)途徑,。按照中央“到2020年,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”的要求，建立這個制度體系無疑是一場緊迫和艱巨的戰(zhàn)役,，需要各個部門,、各級政府把更多的精力投入到制度建設(shè)中來。
