怎樣建立集聚人才的體制機制
《決定》提出，建立集聚人才體制機制，擇天下英才而用之,。這是加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局,，推動我國由人才大國邁向人才強國的體制保證,，有利于為全面深化改革提供有力人才支撐,。
建立集聚人才體制機制，首先要深刻分析人才工作面臨的新形勢新情況,?！稕Q定》強調(diào)，打破體制壁壘,，掃除身份障礙,，讓人人都有成長成才、脫穎而出的通道,，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地,。這是人才工作重要理念創(chuàng)新,。改革開放以來,，經(jīng)濟社會發(fā)展為人們提供了廣闊的發(fā)展空間，但當(dāng)前,，出現(xiàn)了社會分層“凝固化”和社會流動“緩慢化”趨勢,。這不僅不利于把大批優(yōu)秀人才凝聚到黨和國家事業(yè)中來，而且易激起社會“仇官心理”,。一段時間以來,，人們對一些年輕干部破格提拔習(xí)慣性質(zhì)疑，深層次折射出社會公眾對社會流動不暢的焦慮,。因此必須著力于打破體制壁壘,，掃除身份障礙，大力營造機會公平,、規(guī)則公平的制度環(huán)境,，讓社會各階層人員都有通過平等競爭向上發(fā)展的機會和通道,。
第一，完善黨政機關(guān),、企事業(yè)單位和社會人才順暢流動的制度體系?，F(xiàn)在，黨政機關(guān),、企事業(yè)單位之間干部交流渠道不夠通暢,，許多社會優(yōu)秀人才，包括非公有制經(jīng)濟組織,、新社會組織,、自由職業(yè)者中的人才，海外留學(xué)人員和普通工人農(nóng)民,，由于受到體制和身份的限制,，難以進入黨政干部隊伍。要探索建立由多種干部選拔方法,、多條干部選拔渠道構(gòu)成的干部選拔體系,，進一步拓寬選人用人視野。對社會上的優(yōu)秀人才可推行直接引進,、公開選拔,、聘任、掛職等辦法,，暢通進入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊伍的渠道,，給他們提供平等的機會。同時,，對黨政機關(guān)干部向企事業(yè)單位流動也要進行一些制度性探索,，打通干部在不同體制之間的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu),，增強干部隊伍的活力,，促進人才資源的開發(fā)和利用。當(dāng)然,，這種流動要嚴格按制度辦事,，增強透明度，接受社會監(jiān)督,，防止期權(quán)交易,、權(quán)力尋租等“旋轉(zhuǎn)門”問題的發(fā)生，干擾正常的經(jīng)濟秩序,，滋生腐敗,。
第二，健全人才向基層流動,、向艱苦地區(qū)和崗位流動,、在一線創(chuàng)業(yè)的激勵機制,。當(dāng)前推動基層各項事業(yè)改革發(fā)展，面對的迫切問題是人才缺乏,，中西部地區(qū)和基層學(xué)校,、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)技推廣等機構(gòu)和艱苦崗位人才匱乏,、留不住人,、人員素質(zhì)整體偏低的問題比較突出。因此,，要創(chuàng)新體制機制,，完善激勵政策。在待遇,、職稱,、選拔任用等方面真正向基層、向中西部地區(qū)和艱苦崗位人才傾斜,，切實解決他們在工作,、學(xué)習(xí)、生活等方面的實際困難,，促進人才向缺乏人才的地區(qū)聚集,。廣大的基層和中西部地區(qū)要樹立“不求所有，但求所用”的理念,，打破戶籍,、地域、身份,、人事關(guān)系等剛性制約,，通過智力引進、人才創(chuàng)業(yè),、人才派遣等多種形式,，實現(xiàn)高層次人才的柔性引進。要大力倡導(dǎo)服務(wù)基層,、奉獻社會的精神,，鼓勵年輕人到基層和艱苦地區(qū)鍛煉成長,。
第三,，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。必須主動適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制要求,，增強人才政策開放度,，敞開大門，招四方之才,。要完善人才評價機制,，借鑒國際經(jīng)驗,，研究建立各類人才能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過業(yè)績和貢獻評價人才,，依靠實踐和群眾發(fā)現(xiàn)人才,。要持之以恒抓好“千人計劃”等重大人才工程的實施，完善人才簽證,、綠卡等管理辦法,，研究制定國家技術(shù)移民、投資移民等法律,，推動人才試驗區(qū)建設(shè)等,，大力吸引國（境）外優(yōu)秀人才回國或來華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
