為全面深化改革提供堅強保證——黨的十八屆三中全會以來黨的建設制度改革述評
黨的建設制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障，黨領導和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進，越需要加強黨的自身建設,，深化黨的建設制度改革,。
從政績考核告別“唯GDP”到著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,，從健全改進作風常態(tài)化制度到加強反腐敗體制機制創(chuàng)新……黨的十八屆三中全會以來,，黨的建設制度改革“實”字當頭，進一步深入展開,。
培養(yǎng)選拔好干部 改進考核“指揮棒”
2013年6月,，全國組織工作會議召開，習近平總書記提出要大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部,，并明確提出了好干部的二十字標準,，從此“好干部”成為黨的建設領域高頻使用的“熱詞”。近5個月后，黨的十八屆三中全會提出,，“真正把信念堅定,、為民服務、勤政務實,、敢于擔當、清正廉潔的好干部選拔出來”,。
圍繞新時期好干部的二十字標準,，各地區(qū)各部門認真貫徹中央要求，突出信念堅定這個第一位要求,，突出敢于擔當這個必備素質,，樹立更加鮮明的選人用人導向：
——新疆、西藏等地明確提出把政治上強作為首要標準,，大力選拔在反分裂反恐怖斗爭中立場堅定,、旗幟鮮明的干部。
——很多地方提出大膽啟用面對大是大非敢于亮劍,、面對矛盾敢于迎難而上,、面對歪風邪氣敢于堅決斗爭、面對失誤敢于承擔責任的干部,，引導干部始終做到黨的原則第一,、黨的事業(yè)第一、人民利益第一,。
端正導向,、扶正抑偏。根據(jù)中央要求,，中組部制定印發(fā)了改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知,、完善競爭性選拔干部方式的指導意見，研究起草加強優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見,。一系列規(guī)定提出：不能簡單地把經(jīng)濟增長速度作為干部提拔任用的依據(jù),，對拍腦袋決策、拍胸脯蠻干,、拍屁股走人的干部終身追責,；選拔干部不搞“凡提必競”；使用干部不搞任職年齡層層遞減等,。
各地區(qū)各部門緊密結合實際,，完善具體政策措施：廣東、重慶等地積極構建體現(xiàn)不同功能區(qū)特點的干部考核評價體系,；天津等地合理確定競爭性選拔干部的職位,、范圍和規(guī)模；上海堅持面向基層、面向實踐,、面向群眾,，發(fā)現(xiàn)和儲備了一批有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部……
把好干部選出來、用起來,，最根本的是構建科學有效,、簡便易行的選人用人機制。
今年初,，修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》下發(fā),，對干部選拔任用的基本原則、標準條件,、程序方法和紀律要求作了全面改進完善,。隨后，《關于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》印發(fā),，著眼于大力營造風清氣正的用人環(huán)境,，使選人用人的總章程有了嚴格的配套措施。
更加完善的選人用人和政績考核導向,，為全面深化改革提供了更加有力的組織保證和人才支撐,。
馳而不息反“四風” 改進作風常態(tài)化
北海公園內(nèi)的乙十六御膳堂、上林苑飯莊等會所停業(yè)整頓,；西湖景區(qū)內(nèi)的吳山會館,、井外天等10家會所關停……一段時間以來，整治“會所中的歪風”成為深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神的新舉措,。
過去一年多來,，從反對“舌尖上的浪費”“車輪上的鋪張”，到整治“樓堂館所的豪華”“節(jié)日期間不正之風”……黨中央馳而不息反“四風”,，步步為營抓落實,，作風建設不斷加強。
用制度固化作風建設成果,。中央辦公廳,、國務院辦公廳會同有關部門，提出了厲行節(jié)約反對浪費“1＋20”制度建設框架,，涵蓋預算管理,、公務接待、公務用車,、因公臨時出國,、會議活動、辦公用房,、領導干部待遇,、國有企業(yè)負責人職務消費以及審計、紀律監(jiān)督等各方面。
2013年11月25日,，《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》發(fā)布,，厲行節(jié)約反對浪費工作有了“基本法”，對于從源頭上狠剎奢侈浪費之風具有重要意義,。截至目前,，“1＋20”制度建設已出臺《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》《中央和國家機關培訓費管理辦法》《中央和國家機關會議費管理辦法》《因公臨時出國經(jīng)費管理辦法》等制度，關于公車制度改革,、關于加強公務支出和公款消費審計的意見,、國有企業(yè)負責人職務消費管理辦法等制度還將陸續(xù)出臺。
制度建設只有進行時,，沒有完成時。
黨的十八屆三中全會指出,，要健全改進作風常態(tài)化制度,，健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調(diào)查研究機制,，完善直接聯(lián)系和服務群眾制度,；改革會議公文制度；健全嚴格的財務預算,、核準和審計制度,；完善選人用人專項檢查和責任追究制度等。
據(jù)統(tǒng)計,，中央紀委和中央辦公廳,、國務院辦公廳等部門在2013年出臺了至少14部約束黨政機關及其工作人員的制度規(guī)定，涵蓋吃,、住,、行等各方面，不斷健全改進作風常態(tài)化制度,。各地區(qū)各部門從中央八項規(guī)定入手,，不斷健全制度規(guī)定，黨員干部普遍感到,，強化作風建設的“緊箍咒”越念越緊,，“組合拳”越來越密。
制約監(jiān)督權力運行 改進創(chuàng)新反腐機制
2013年底,，《關于進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作的通知》印發(fā),，要求不斷強化對領導干部的監(jiān)督，進一步做好領導干部報告?zhèn)€人有關事項工作,，并提出將開展領導干部個人有關事項報告抽查核實工作,。
廉政建設專家表示，此舉將進一步發(fā)揮制度的威懾力，也將對未來推行新提任領導干部有關事項公開制度奠定基礎,。
堅持用制度管權管事管人,，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行,，是把權力關進制度籠子的根本之策,。
針對一些地方和部門干部管理失之于寬、失之于松的問題,，中央相繼就規(guī)范黨政干部在企業(yè)兼職（任職）,，認真執(zhí)行干部退休、工資接轉等出臺制度規(guī)定,。各地區(qū)各部門也不斷強化制度措施,，對干部身上出現(xiàn)的苗頭性傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒,、早糾正,。
針對一些“一把手”習慣搞“一言堂”，成為腐敗“重災區(qū)”的問題,，不少地方和部門探索適當分解主要領導干部的權力和責任,，加強和改進對主要領導干部的權力進行制約和監(jiān)督：山西規(guī)定黨政主要領導不直接分管人財物，安徽將實行“一把手”“末位表態(tài)制”,，國家海洋局要求各級領導班子要明確分工,、保持制衡……
為進一步拓寬和完善公眾監(jiān)督舉報的渠道，中組部“12380”舉報平臺建成信訪,、電話,、網(wǎng)絡、短信“四位一體”綜合受理平臺,，進一步方便群眾反映選人用人問題,；各級紀檢監(jiān)察機關普遍加強網(wǎng)站建設，開設舉報監(jiān)督專區(qū),。
腐敗如毒瘤,。黨的十八屆三中全會對健全懲治和預防腐敗體系作出重要部署，要求加強黨對廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導,，明確黨委負主體責任,、紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度,；提出要“加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障”,，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，改進中央和省區(qū)市巡視制度,，做到對地方,、部門,、企事業(yè)單位全覆蓋。
圍繞中央要求,，巡視工作改進方式方法,，實行巡視組組長不固定、巡視對象不固定,、巡視組與巡視對象關系不固定,，建立巡視組組長庫，一次一授權,，選派有經(jīng)驗的辦案人員參加巡視,，提高了巡視質量和水平。2013年,，中央巡視組對20個地方,、部門和企事業(yè)單位進行巡視，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法問題的有價值線索比過去增加5倍,。
習近平總書記多次強調(diào),，黨內(nèi)決不允許腐敗分子有藏身之地。按照中央部署,，懲治腐敗始終保持高壓態(tài)勢。馬年春節(jié)過后,，反腐持續(xù)發(fā)力,，中央紀委監(jiān)察部連續(xù)兩天披露兩名副部級官員因涉嫌嚴重違紀違法接受調(diào)查。2013年,，中央紀委對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案調(diào)查的31人,，其中涉嫌犯罪被移送司法機關處理8人。
鑄就堅強核心,，引領追夢航程,。
隨著黨的建設制度改革不斷推進，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強,，更好地承擔起光榮而艱巨的歷史使命,，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供堅強政治保證。
