簡(jiǎn)政放權(quán) 激發(fā)市場(chǎng)活力
2月20日，國(guó)家工商總局表示，從3月1日起取消企業(yè)年檢制,，改為報(bào)告公示制,。北京科衡人力公司總經(jīng)理陳小虎當(dāng)天在其微信朋友圈里轉(zhuǎn)發(fā)了這條消息,，并留言稱,，“相當(dāng)于為企業(yè)減負(fù)啊,！”
這項(xiàng)廣受好評(píng)的舉措之所以出臺(tái),，主要是得益于新一屆政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，深化行政審批制度改革,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，讓市場(chǎng)發(fā)力。
進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，深化行政審批制度改革,，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是全面深化改革部署中的一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域,。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,，在全球經(jīng)濟(jì)總體低迷的情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo),，靠短期刺激政策、政府直接投資,，空間已然不大,。在財(cái)政偏緊的情況下，政府少花錢,，又能穩(wěn)增長(zhǎng)，就必須釋放改革紅利,，用改革激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力,，讓企業(yè)主動(dòng)花錢、敢于花錢,，讓市場(chǎng)機(jī)制廣泛發(fā)揮作用,。而簡(jiǎn)政放權(quán)正是激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)創(chuàng)造活力最直接的舉措,。
推進(jìn)政府自身改革,，成為新一屆政府辦的第一件大事。國(guó)務(wù)院舉行第一次常務(wù)會(huì)議,，主題就是給機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變分解任務(wù),、確定完成時(shí)限。“以一批實(shí)實(shí)在在的成果讓人民群眾見到實(shí)效”,，既是承諾也是決心,。時(shí)針指向2014年，國(guó)務(wù)院新年第一次常務(wù)會(huì)議,，主題依然是簡(jiǎn)政放權(quán),，決定推出進(jìn)一步深化行政審批制度改革的3項(xiàng)措施。
簡(jiǎn)政放權(quán),，意味著要“把錯(cuò)安在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”,，其核心要義是加快轉(zhuǎn)變政府職能，放開用活市場(chǎng)這只“看不見的手”,，管住用好政府這只“看得見的手”,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓各類市場(chǎng)主體在公平競(jìng)爭(zhēng)中煥發(fā)活力,。
一年來的改革努力,，成效開始顯現(xiàn)。社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā),，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好,。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果,，超出人們預(yù)期。許多評(píng)論認(rèn)為,，簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步釋放了市場(chǎng)活力,，“真正為企業(yè)松了綁”。
最直接的成績(jī)是,，分批取消和下放了334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，重新修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。新一屆政府成立之初的承諾是,，任期內(nèi)至少要取消,、下放現(xiàn)有1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的三分之一，即567項(xiàng),。而僅第一年,，已經(jīng)履行承諾的二分之一強(qiáng)。盡管剩下的難度越來越大,，但順利履行承諾是可以預(yù)見的,。
注冊(cè)資本登記制度改革，則讓企業(yè)感受到最真切的實(shí)惠,。陳小虎及其公司都是受益者,。1元錢就可辦公司、企業(yè)不用年檢了,、公司注冊(cè)地要求放寬了……,，開公司注冊(cè)登記的門檻降低，鼓勵(lì)著更多的人去創(chuàng)業(yè),。以遼寧為例,，每年年初是遼沈大地最寒冷之時(shí)，本是創(chuàng)業(yè)淡季,，但2014年的1月,，遼寧省共登記各類經(jīng)營(yíng)主體2.81萬戶，同比增長(zhǎng)37.3%,；登記公司制企業(yè)5753戶,，同比增長(zhǎng)48.8%。創(chuàng)業(yè)者王斌注冊(cè)了一家健康培訓(xùn)公司,，認(rèn)繳資本僅為1000元,，一年內(nèi)繳足即可。
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來,，在負(fù)面清單管理,、資本項(xiàng)目開放、海關(guān)監(jiān)管等諸多方面推出了一系列切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的新舉措。尤其是“負(fù)面清單”這一理念的引入,，形成了開放性的政府行政管理方式,。政府只需告訴企業(yè)不能做什么。至于能做什么,、該做什么,，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系變化作出判斷。
國(guó)務(wù)院各部門也在向“負(fù)面清單”的管理方向邁進(jìn),。各部門行政審批事項(xiàng)清單完全公開,，相當(dāng)于鎖定了各部門行政審批項(xiàng)目的“底數(shù)”，清單之外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法自主決定,、由社會(huì)自律管理或由地方政府及其部門依法審批,。這意味著政府曬出了自己的權(quán)力家底，各部門不得在公布的清單外實(shí)施其他行政審批,，不得對(duì)已經(jīng)取消和下放的審批項(xiàng)目以其他名目搞變相審批,，杜絕出現(xiàn)隨意新設(shè)、邊減邊增,、明減暗增等問題。
做好政府改革這篇大文章,。中央政府改革是上篇,，地方政府改革是下篇，上下貫通才能把整篇文章做好,。政府職能轉(zhuǎn)變能不能達(dá)到預(yù)期效果,，很大程度上取決于地方政府特別是基層政府職能轉(zhuǎn)變是否到位。地方政府貼近基層,，更能了解群眾意愿,，更能了解企業(yè)需求，更能發(fā)揮首創(chuàng)精神,。這次簡(jiǎn)政放權(quán),，把城市快速軌道交通、機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等投資項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的權(quán)力下放給了地方,，一些地方的地鐵建設(shè)最先受益,，比如杭州，一期工程時(shí)“不知道跑了多少次北京”,，現(xiàn)在浙江省發(fā)改委就可以審批,。
實(shí)踐表明，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，理順的是政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，優(yōu)化的是營(yíng)商環(huán)境，受益的是市場(chǎng)主體。當(dāng)然,，簡(jiǎn)政放權(quán)就是一場(chǎng)自我革命,，“權(quán)力的陣痛”在所難免，審批權(quán)下放的多取消的少,、地方重復(fù)審批環(huán)節(jié)較多,、政策沒有真正落實(shí)到企業(yè)等問題還有待進(jìn)一步解決。這也正說明,，轉(zhuǎn)變政府職能必將是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，需要有足夠的決心和信心。
從削減審批數(shù)量到公開權(quán)力清單,，深化行政審批制度改革穩(wěn)步挺進(jìn)深水區(qū),。好戲已開鑼，后勢(shì)更精彩,。
