人民時評：曬“權力家底” 釋改革紅利
每一個審批項目,，都對應著一項具體權力,。公布行政審批事項目錄可稱“正面清單”，是對公權力“法無授權即禁止”的要求
公布審批部門,、解釋設定依據(jù),、明確審批對象……近日,，國務院決定向社會公開其各部門行政審批事項清單,，釋放進一步規(guī)范“印把子”的強烈信號,，劃定行政審批制度改革的清晰路徑，更讓人看到約束權力,、簡政放權的堅定決心,。
新一屆政府成立之初便作出承諾，至少要取消,、下放現(xiàn)有行政審批事項的1/3,。“言必信，行必果”,，截至目前,，中央政府分五批取消、下放行政審批等事項,，取消下放任務已完成1/2,。“自我革命”“壯士斷腕”，政府用實際行動履行諾言,，收獲了市場和社會的一致點贊,。有企業(yè)主感嘆,，堅持這樣做下去,，就不用再為一個公章操碎心,、跑斷腿了。
誠如專家所言,，行政審批制度改革是政府職能轉變的突破口,。回顧2013年總理記者會,、新一屆國務院第一次常務會議和今年國務院第一次常務會議,，簡政放權始終都是“當頭炮”。此次公開國務院各部門行政審批事項目錄,，更是政府曬自己的權力家底,。鎖定“底數(shù)”、接受監(jiān)督,、聽取意見,，這一舉措抓住了牛鼻子，能起到一石三鳥之效,。
在行政審批制度改革中,，還常有“邊減邊增、明減暗增”的數(shù)字游戲,，也常有“有利不放,、無利推讓”的隱性規(guī)則。的確,，每一個審批項目都對應著一項具體權力,，調(diào)整之難可想而知。要改到實處,、取得長效,，需如十八屆三中全會《決定》所言，“讓權力在陽光下運行”,。此次公開的目的,，就在于促進權力運行的公開透明，同時進一步摸清家底,，便于精確鎖定改革目標,。此外，開門搞改革,、廣泛聽取意見的方式,，有利于凝聚眾人拾柴的心勁兒，集萃群智,，不斷為后續(xù)改革出新招,、謀實效,。
行政審批制度的大動作，與簡政放權的改革思路相契合,，彰顯了為民服務的執(zhí)政理念,，廓清了政府運行的權力邊界。下發(fā)通知中,，“向‘負面清單’管理方式邁進”的表述也頗耐人尋味,。如果說對市場主體日漸明晰的“負面清單”，意味著“法無禁止即自由”,，那么公布行政審批事項目錄可稱“正面清單”,，是對公權力“法無授權即禁止”的要求。政府部門嚴格按照公開目錄履行審批職能,，清單之外事項皆由市場主體依法自主決定,，一正一負，必將激發(fā)巨大的發(fā)展正能量,。
公開不是目的,，更不是為了固化現(xiàn)狀，而僅僅是改革的開端,。下一步,，需要的是讓公開真正發(fā)揮效用。聽取社會各方面意見,，該留的留,、該放的放、該規(guī)范的規(guī)范,。一方面,，確保審批事項目錄公開在動態(tài)中保持含金量，不走形式,；另一方面,，也應進一步規(guī)范權力運行，清除變相審批的土壤和空間,。在此基礎上,，創(chuàng)新機制、暢通渠道,，加強社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，確保公眾知情權,、監(jiān)督權不落空,。
庖丁解牛的故事大家都很熟悉，“動刀甚微,，謋然已解,，如土委地”,。公開權力清單，同樣是行政審批改革的關節(jié),；而行政審批改革,，又可謂政治改革、經(jīng)濟改革的肯綮,。從削減數(shù)量到公開目錄,，表明這一重要改革已不再只是盯緊數(shù)量,，而是在向深水區(qū)挺進,，這正體現(xiàn)了“積小勝為大勝”的改革策略、“蹄疾而步穩(wěn)”的改革節(jié)奏,。在更多領域,、更大范圍，也都需摒棄急功近利的改革觀,，真正從大局著眼,、從長遠出發(fā)，才能真正探索出一條新路徑,、開拓出一種新境界,。
