讓涉法涉訴信訪回歸法治軌道
山東日照開展“政法機(jī)關(guān)聯(lián)合接訪”活動,，了解群眾涉法涉訴信訪問題,。陳為峰攝（資料圖片）
黨的十八屆三中全會提出,，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決,，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。
號令既出,，亮招頻現(xiàn),。各級政法機(jī)關(guān)通過聯(lián)合接訪中心的搭建,、訴訟與信訪的范圍和處理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化等一系列創(chuàng)新舉措，逐漸將涉及民商事,、行政,、刑事等信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，統(tǒng)一由政法機(jī)關(guān)依法受理,。
隨著涉法涉訴信訪改革的推進(jìn),，人們發(fā)現(xiàn)，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了,，依法律程序到政法機(jī)關(guān)申訴的多了,，依法解決問題的導(dǎo)向在全社會逐步確立。
“信訪不信法”的三大原因：訴訟成本高,、司法公信低,、“好心”的領(lǐng)導(dǎo)多
改革開放以來，我國的法制建設(shè)不斷進(jìn)步,，特別是中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成,。但是，不少老百姓遇到問題時,，仍然“信訪不信法”,，甚至“棄法轉(zhuǎn)訪”,、“以訪壓法”。
近日,，記者接到來自貴州省安順市何先生的電話,。他在電話中講到，“我因一起農(nóng)林產(chǎn)權(quán)糾紛整整折騰了十幾年,。曾經(jīng)向當(dāng)?shù)胤ㄔ浩鹪V,，但法院的判決明顯不公正。隨后,，我便轉(zhuǎn)而走上了信訪的道路,。”
問及原因，何先生給出的答案是：“打官司太難了,，需要經(jīng)過立案,、開庭、判決,、執(zhí)行等一系列程序,，花費(fèi)金錢不說，還要耗費(fèi)大量的時間,。”
對司法公信力的質(zhì)疑也是何先生“棄法轉(zhuǎn)訪”的原因,。“聽別人說，現(xiàn)在司法不公是普遍現(xiàn)象,，有的搞錢權(quán)交易,，恐怕自己很難得到公平對待。自己是普通百姓,，沒有錢,，也沒有權(quán)，估計法院不會支持自己的請求,。”何先生說,。
與之形成鮮明對比的是，我們經(jīng)常聽到這樣的事例：某個人經(jīng)過多年上訪,，多處打探關(guān)系,，終于在領(lǐng)導(dǎo)的“過問”下，事情很快得到解決,。
由此,，更多的人愈發(fā)相信“信訪比打官司更管用”，甚至一些人還期望著,，“只要能得到領(lǐng)導(dǎo)一句話,，不僅可以解決問題，還可能會爭取到比法律規(guī)定更高的補(bǔ)償。”
事實(shí)上,，“好心”領(lǐng)導(dǎo)的“法外開恩”造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響,。這不僅嚴(yán)重?fù)p害了司法的權(quán)威性，也會誤導(dǎo)老百姓,，特別是滋生“以訪壓法”的怪象,。據(jù)陜西省城固縣人民法院法官張革明介紹，“近年來,，部分當(dāng)事人抓住上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)高度重視信訪工作這一實(shí)際,，案子到法院一立案，稍不如意,，便四處投寄信訪材料,，企圖通過上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)過問來給法院施加壓力。案件判決后,，他們還會去信訪,，或者希望通過信訪‘扳倒’法院判決結(jié)果,，或者是希望通過信訪謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益,。”
“信訪是溝通民意、表達(dá)民意,、聽取民意的有效途徑,，但現(xiàn)實(shí)中有些信訪變成權(quán)力救濟(jì)、解決糾紛的途徑,，偏離了制度的初衷,。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德接受采訪時表示，特別是“信訪比信法更管用”的思維和現(xiàn)實(shí),，嚴(yán)重偏離了國家依法治國,、依法行政的軌道，它損害的是司法權(quán)威,。長此以往,，法治秩序?qū)艿綐O大的挑戰(zhàn)與破壞，最終受損害的將是老百姓的利益,。
導(dǎo)入司法,、依法辦理，是涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)的兩個主要抓手
令人欣喜的是,，黨的十八屆三中全會明確提出,，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,。
在此之前,，2013年全國政法工作會議提出，推進(jìn)涉法涉訴信訪改革,。會后,，中央政法委進(jìn)一步明確了涉法涉訴信訪改革的總體設(shè)想,，即實(shí)行訴訟與信訪分離制度，把涉及民事,、行政,、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，由政法機(jī)關(guān)依法處理,。
訴訪分離的首要步驟是“建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制”,，即政法機(jī)關(guān)應(yīng)及時審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的,，依法轉(zhuǎn)入相關(guān)法律程序辦理,；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說明工作,。
反映到實(shí)踐中,，云南省實(shí)行案件歸類分流制度，政法機(jī)關(guān)與信訪部門詳細(xì)劃分涉訴信訪與一般信訪的界限,，區(qū)別不同案件性質(zhì),，分別導(dǎo)入相應(yīng)程序和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訪分類分流處理,。
江蘇省建立“三類重點(diǎn)案件六種主要情形”細(xì)化處理辦法,，把涉及征地拆遷、勞動保障等涉眾或涉及政策的案件,；司法有瑕疵,，當(dāng)事人得理不讓人、訴求過高的案件,；當(dāng)事人拒不接受法律裁決,、纏訪纏訴的案件等三類案件，具體區(qū)分為六種情形,，逐一研究提出化解意見,，確保問題得到有效解決。
訴訪分離,、導(dǎo)入司法后,，如何確保案件依法得到解決呢？責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵,。一年來,，各地政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)依法按程序辦理制度，務(wù)求在法定時限內(nèi)公正辦結(jié),，確保該糾正錯誤的依法及時糾正,，該追究責(zé)任的依紀(jì)依法追究責(zé)任，該給予賠償?shù)囊婪ㄓ枰再r償。
記者了解到,，安徽省高級人民法院強(qiáng)化案件主辦法官和合議庭職責(zé),，科學(xué)建立案件質(zhì)效考核機(jī)制，切實(shí)提升案件審判質(zhì)量,；組織開展申訴,、抗訴、發(fā)回改判“三類”案件集中評查活動,，建立案件質(zhì)量倒逼機(jī)制,，有效發(fā)揮審判監(jiān)督職能作用。
如今,，涉法涉訴信訪改革試點(diǎn)工作已在全國各?。▍^(qū)、市）推開,，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。據(jù)中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，從試點(diǎn)工作情況看,，群眾到黨政信訪部門反映涉法涉訴信訪問題的少了,，依法律按程序到政法機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴的多了。
依法終結(jié),，不僅在于終結(jié)制度的完善,，更在于法治社會的建構(gòu)
依法終結(jié),，是涉法涉訴信訪改革的根本目標(biāo),。按照改革的總體思路，要完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)的依法終結(jié)制度,。對已經(jīng)窮盡法律程序,，經(jīng)中央或省級政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定涉法涉訴信訪人反映的問題已經(jīng)得到公正處理,，符合法律規(guī)定的,，依法不再啟動復(fù)查程序。
為此,，吉林省高級人民法院制定了“一審法院申報,、終審法院甄別、省高院復(fù)核,、省聯(lián)席辦移交穩(wěn)控,、最高法院審核備案”的案件終結(jié)程序；山東省借助全省政法專網(wǎng)涉法涉訴信訪案件信息網(wǎng)絡(luò)共享平臺和聯(lián)席會議機(jī)制,，制定了終結(jié)案件移交制度;河北省公安機(jī)關(guān)則完善了評查問責(zé)機(jī)制,，嚴(yán)肅查究民警執(zhí)法過錯責(zé)任……
但是，終結(jié)制度的建構(gòu)，并不意味著涉法涉訴信訪案件的終結(jié),。特別是在現(xiàn)實(shí)生活中,，“終而不結(jié)”、“無限申訴”的問題仍然存在,。
怎么辦,？中央政法工作會議就涉法涉訴信訪改革問題作出進(jìn)一步要求，只有法律問題解決到位,、執(zhí)法過錯追究到位,、解釋疏導(dǎo)教育工作到位、實(shí)際困難按政策救助到位的,，才能依法終結(jié),，防止該解決的問題不解決就一終了之。
如今,，寧夏回族自治區(qū)石嘴山市在堅持依法辦事的同時,，還把公開聽證作為信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和依法終結(jié)的必經(jīng)程序，把信訪人有沒有理,、涉事單位有沒有錯,，交給群眾評判。
前不久,，石嘴山市當(dāng)?shù)貓蠹埦偷浅隽藘蓚€不同尋常的專版,，內(nèi)容是石嘴山市信訪聯(lián)席會議辦公室就“徐某拆遷補(bǔ)償信訪問題”進(jìn)行社會公開評議。其中一個版面刊登信訪人徐某的陳述和要求,，另一個版面則刊登信訪事項(xiàng)承辦單位的陳述和處理意見,，以此來讓“大家評評理”。
在5天的評議時間里,，先后有1800多人參與了公開評議,。石嘴山市及時將評議結(jié)果在報紙和網(wǎng)站上公布，并請公眾監(jiān)督信訪人依法信訪和案件處理過程,。最終,，評議結(jié)果顯示，認(rèn)為信訪事項(xiàng)承辦單位提出的解決意見“可行”的有1151人,，認(rèn)為“不可行”的83人,，認(rèn)為“雙方還可繼續(xù)協(xié)商”的509人。對于社會公開評議的形式和結(jié)果,，信訪人表示“心服口服”,。
“依法終結(jié)，不僅在于法律制度的完善,，還在于法治社會的建構(gòu),。”石嘴山信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，通過公開評議，不僅找到了促進(jìn)依法辦理涉法涉訴信訪的好辦法,，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了”,，還收到了以案普法的良好效果，教育引導(dǎo)大批信訪人依法理性反映訴求,，進(jìn)而扭轉(zhuǎn)“信訪不信法”局面,。
