以改革創(chuàng)新解決“三農”老問題
中共中央,、國務院近日印發(fā)了《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,。這是新世紀以來中央一號文件連續(xù)第11年聚焦“三農”,。相比過去3年,，今年一號文件站在俯瞰全局的高度,，旨在全面定調2014年及今后一個時期的農業(yè)農村工作,。全面深化農村改革,，既要全面,，又要深化，但關鍵還是改革,。沒有改革,，“三農”問題就不可能迎刃而解，沒有改革,，中國的農村也許早就陷入各種發(fā)展陷阱,、貧困陷阱、沖突陷阱而不可自拔,；也只有改革,，才能讓“三農”問題逐漸消弭問題，逐步走向農村繁榮,、農業(yè)昌盛,、農民富足。
一號文件共分成八個方面,，包括完善國家糧食安全保障體系,、深化農村土地制度改革,、加快農村金融制度創(chuàng)新等，涉及的無一不是當前農村改革的關鍵問題,，可謂環(huán)環(huán)相扣,，層層相連。一號文件指出,，全面深化農村改革,，要堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系,，激發(fā)農村經濟社會活力,。為什么要處理好政府與市場的關系？怎么處理,？多年來在學術界有過很多爭論：有人主張農村市場是一個特殊的市場,，農民是弱勢群體，對市場的抗壓能力較弱,，因此需要一個強有力的政府主導,；也有人主張強勢政府在農村弊大于利，因為強勢施政既可以辦成大好事,，也可能辦成大壞事,，比如強令農民種植某種農作物，結果判斷失誤,，血本無歸等現(xiàn)象也曾多次發(fā)生,。以筆者淺見，在農村改革中處理政府與市場的關系,，不能先行定性政府施政一定要是個什么樣子,，而是應把握一條原則，即“什么樣的市場需要,，決定什么樣的政府行為”,，以此來判定政府施政走向。也就是說,，政府強勢與否并不關鍵,，關鍵是這個具體的農村市場需要一個什么樣的具體政府行為，從而讓市場來決定政府行為的取舍,。
一號文件強調要因地制宜,、循序漸進，不搞“一刀切”,，其根源也在于此,，核心精神來源于“使市場在資源配置中起決定性作用”。過去我們在改革中常犯的一個毛病就是“一刀切”，有時還美其名曰“讓全國下一盤棋”,。然而我國是一個區(qū)域發(fā)展很不平衡的人口大國,，省情、市情,、縣情千差萬別,，政策“一刀切”很容易導致水土不服，結果不僅農民難以得利,，基層政府也常常顧此失彼,，難以操作。本次一號文件明確要求不搞“一刀切”,，要允許差異性,、過渡性的制度和政策安排,，不啻于為地方政府特別是基層政府松綁,，讓地方能夠更加自如地依據(jù)本地市場需求來決定公共服務品的供給力度、供給水平,。從一號文件的行文可以看出,，中央對于農村的改革沒有限定行業(yè)、限定水平,，而是既冀望于地方能夠實事求是,，從當?shù)厥袌龅膶嶋H出發(fā)，又希望地方能夠解放思想,，進一步轉變政府職能,，大膽改革，讓公共資源配置更加均衡,，更加適應日趨增多的農村公共品需求,，進而做到具體改革“一切是為農村繁榮服務，一切是為農民富裕服務,，一切是為農業(yè)現(xiàn)代化服務”,。把握好了這三個“一切”，也就把握好了不搞“一刀切”,。
中央一號文件連續(xù)11年聚焦“三農”,，一方面說明“三農”問題非常重要，農業(yè)現(xiàn)代化尚未完成,；另一方面又說明11年的一號文件具備了連續(xù)性,，業(yè)已一個接一個地解決了一些問題，未來還將解決新的問題,。但農村發(fā)展千頭萬緒,，區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀一時還難以打破，這都需要各地深入領會十八屆三中全會精神和2014年中央一號文件的意圖,，把農村改革深入下去,、貫徹下去,。要敢于創(chuàng)新，敢于糾偏,，善于為農民服務,，善于為市場服務，在農業(yè)的現(xiàn)代化圖景上策馬奔騰,，實現(xiàn)農村治理的良性變革,，拓寬農民向上流動的渠道。一步又一步,，積跬步以至千里,。
