行政體制改革 政府華麗轉(zhuǎn)身——全面深化改革述評之一
酒類批發(fā)許可證工本費,、農(nóng)作物種子檢驗收費、社會保障IC卡工本費……這些與企業(yè),、農(nóng)民、城市居民密切相關(guān)的收費項目,，自11月1日起正式取消,。至此，今年全國已統(tǒng)一取消和免征共計347項中央級和省級行政事業(yè)性收費,。
黨的十八大以來,，一大批行政事業(yè)性收費減免，行政審批事項取消和下放,，政企分開,、政資分開、政事分開,、政社分開深入推進,，大部門制改革穩(wěn)步開展，行政成本進一步降低,，政府公信力和執(zhí)行力不斷提高……政府職能向著創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變,，我國行政體制改革不斷深化,。
協(xié)同，簡政放權(quán)全國一盤棋
早在今年3月18日,，新一屆國務(wù)院第一次常務(wù)會議便確定了扎實推進改革、轉(zhuǎn)變政府職能的9項任務(wù),。此后,，取消一批行政事業(yè)性收費，取消一批行政審批事項,，取消一批達標(biāo)評比,、評估和相關(guān)檢查活動，頻頻成為公眾熱議的焦點,。
截至目前,，國務(wù)院已多次召開常務(wù)會議，取消和下放共計221項行政審批事項,。這不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”,，把投資引向能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域,，又可讓政府騰出更多精力，加強事中事后監(jiān)管,，管好該管的事,。推進政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)釋放改革紅利,。在中央政府簡政放權(quán)的同時,，各地也在積極行動。該放的權(quán)堅決放開放到位,，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力,，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。
北京的邢博君在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊,，他告訴記者,，過去，注冊一個公司,，光驗資,、執(zhí)照、稅務(wù)等費用就得花8000元,。今年行政事業(yè)性收費減免后,，只需花30元。“費用降低,，節(jié)約了企業(yè)成本,。”
10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本,、經(jīng)營范圍變更的材料,，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前,，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日,。從今年8月開始，貴州省注冊登記類中的絕大部分行政審批事項由過去的“一審一核”改為“審核合一”,，只要申請材料符合要求,，當(dāng)場就可辦結(jié)。
廣東省被列為行政審批改革試點地區(qū),。廣州市政協(xié)委員曹志偉曾算了一筆賬：如果把審批時限壓縮70%,，廣州市每年能省下的建設(shè)資金利息就達30億元。
行政體制改革,，需要自上而下,，上下聯(lián)動，全國一盤棋,。這既是社會的共識,，也是政府及相關(guān)部門的行動,。
碰硬，更多的“鐵辦法”出臺
前幾輪改革取得了很大成績,，與部門意見一致的審批項目改革“連肉帶湯”端了出來,，但是隨著改革攻堅戰(zhàn)打響，剩下的都是“硬骨頭”,。一些領(lǐng)域出現(xiàn)了行政審批項目不減反增,、明減暗增、“按下葫蘆浮起瓢”等亂象,。
對此,，中央編辦負(fù)責(zé)人介紹，中央政府“行政審批事項目錄”正在與各部門反復(fù)“對表”,，即將公開,，接受公眾特別是行政相對人的監(jiān)督。在這一“行政許可總清單”里的項目只減不增,，不在總清單中的項目現(xiàn)在不能實施,，以后也不得實施。“行政許可總清單”不僅體現(xiàn)了對公權(quán)力“法無授權(quán)即禁止”的要求,，保障了公眾“法無禁止即自由”的權(quán)利,，更是展現(xiàn)出改革思路的創(chuàng)新，面對改革的“硬骨頭”,，需要更多的“硬杠杠”,、“鐵辦法”、“鋼牙齒”,，需要法治思維和現(xiàn)代政府的理念,。
機構(gòu)改革不易，職能轉(zhuǎn)變更難,。今年3月,，在十二屆全國人大一次會議上，新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案獲得通過,，存在了64年的“鐵老大”——鐵道部成為歷史,，多個政府部門也撤并調(diào)整。這次國務(wù)院機構(gòu)調(diào)整力度不小,，涉及十幾個部門，撤掉了4個正部級機構(gòu),，很多部門的職權(quán),、人員都已劃轉(zhuǎn)。
開弓沒有回頭箭,。只有以更大的勇氣和智慧,、更加堅定的決心和意志,，才能打好這場改革攻堅戰(zhàn)。
配套,，改革的綜合性協(xié)調(diào)性增強
取消和下放的權(quán)力誰來承接,？如何承接？需要配套改革,，呼喚頂層設(shè)計,。
在7月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，“推進政府向社會力量購買公共服務(wù)”成為重要議題,。會議部署,，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件,、信譽良好的社會組織,、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。
前些天,，江蘇省南京市鼓樓區(qū)心貼心老年人服務(wù)中心工作人員到86歲老人章學(xué)清家里,，為他提供免費家政服務(wù)。而后,，第三方監(jiān)督機構(gòu)就服務(wù)質(zhì)量對章學(xué)清進行了回訪,。目前，像這樣的政府向社會力量購買公共服務(wù)的做法已逐漸成為常態(tài),。
行政體制改革牽一發(fā)而動全身,，只有增強改革的綜合性、協(xié)調(diào)性,，才能打好“組合拳”,，從而確保各項改革措施落到實處。
財政部通知要求,，中央國家機關(guān)各部門對2013年一般性支出統(tǒng)一按5%比例壓減,，重點是壓減辦公樓和業(yè)務(wù)用房建設(shè)及修繕支出、會議費,、辦公設(shè)備購置費,、差旅費、車輛購置和運行經(jīng)費,、公務(wù)接待費,、因公出國（境）經(jīng)費等。
在壓減中央國家機關(guān)各部門一般性支出的同時,，“三公經(jīng)費”的公開也“爬坡上坎”,，進入快車道。國務(wù)院要求，2013年“三公”經(jīng)費預(yù)算決算總額和分項數(shù)額增長的中央部門,，細化說明增長的原因,。各省（區(qū),、市）政府全面公開省本級“三公”經(jīng)費,，爭取2015年之前實現(xiàn)全國市、縣級政府全面公開“三公”經(jīng)費,。
