“383”方案：深化改革的“路線勾畫”
十八屆三中全會將至。就在日前,，國務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會公開其將在會上提交的“383”改革方案總報告全文,。
“383”方案,，牽涉面很廣：“三位一體改革思路、八個重點改革領(lǐng)域,、三個關(guān)聯(lián)性改革組合”,，構(gòu)成“383”的字面蘊涵。也因其“官方智囊制訂”的背景和內(nèi)容指涉,，“383”方案甫經(jīng)曝光,，就備受關(guān)注，引起各方解讀,。
在十八屆三中全會將拉開大幕的節(jié)點上,，“383”方案的公開，委實有著特殊意義：在改革攻堅期的語境下,，深化改革,，須以“啃硬骨頭”為旨歸,，也已成社會共識。但怎么改,、改什么,，向來聚訟紛紜。而在此之前,，坊間就盛傳“經(jīng)濟改革方面將有新動作”,，雖是傳言，卻飽含著民意期許,。
而今,，“383”方案為中國新一輪改革勾畫路線圖，無疑熨帖人心,，承接了民眾期待：它從頂層設(shè)計著手,，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)攬全局,，為改革“導(dǎo)航”,，釋放了諸多積極信號。
從內(nèi)容上看,，“383”方案契合增量改革紋路,，也合乎民眾的改革預(yù)期：它旨在建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向,、包容有序,、法治保障的社會主義市場經(jīng)濟體制，而這就要求,，要繼續(xù)厘清政府,、市場與企業(yè)改革的關(guān)系，消除制度掣肘,，為發(fā)展營造公平氛圍,、法治環(huán)境,。
有媒體就剖析,，該方案涉及行政審批、反腐倡廉,、土地制度,、財稅體制等層次，不少提法很有前瞻性,，“尺度也很大”,。
譬如說，提出“建立廉潔年金制度”“加快官員公布個人財產(chǎn)進度”等,，意在對防腐拒變制度化防范,，頗具建設(shè)性,；在土地制度上，集體土地直接入市,，完善土地租賃,、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場,，小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正等,，也內(nèi)涵豐富；而用“國民基礎(chǔ)社保包”取代戶籍制度,、實行大學(xué)“去行政化”,、鼓勵公益訴訟等等，對民眾來說,，亦是利好消息,。
立足全盤，打組合拳,，多方位推進……這也是“383”方案的重要特征,，其統(tǒng)攝性、系統(tǒng)性,，從中不難窺見,。它的三大突破口——放開準入、加強市場競爭,，拓展社會保障,，深化土地改革，意圖所指,，就在于針對經(jīng)濟發(fā)展中的短板與弊病,，尋找改革切口。
實質(zhì)上,，它并非只是“勾勒輪廓”,，更有貼近民生、切合現(xiàn)實的具體設(shè)計,、細節(jié)描繪,。選取“民告官”典型判例適當宣傳；醫(yī)保參保補貼實行“費隨人走”,、人口跨行政區(qū)流動時補貼由上級政府承擔(dān)等,，都將宏觀框架予以拆解，很具現(xiàn)實指向性,，也對接了民生改善,、權(quán)益保障等訴求。
當然，從輿論關(guān)切來看,，該方案中仍存“改善余地”,，如“率先從公共部門及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起，加快官員公布個人財產(chǎn)進度”,，“公共部門”仍顯含糊,，也留下了不小的自由裁量空間。
但這,，無損“383”方案的改革風(fēng)向標意義：在范圍,、力度上，它都是空前的,，若能付諸實施,，勢必對經(jīng)濟變革產(chǎn)生深遠影響，也引發(fā)民意共振,。而公眾也期待,，它能撬動多方位的改革進程，在循序漸進中,，助推社會的闊步前行,。（作者為光明網(wǎng)評論員）
