中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》
制圖：張芳曼
中共中央,、國務院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,。全文如下：
2013年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,、穩(wěn)中有進,，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高,，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進,，農(nóng)村民生有新的改善,，農(nóng)村社會保持和諧穩(wěn)定。
我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型期,，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜,、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫,，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳,，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。必須全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,，進一步解放思想,，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新,，堅決破除體制機制弊端,，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。
全面深化農(nóng)村改革，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，處理好政府和市場的關(guān)系,，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟社會活力；要鼓勵探索創(chuàng)新,，在明確底線的前提下,，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實踐創(chuàng)造,；要因地制宜,、循序漸進，不搞“一刀切”,、不追求一步到位,，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排,；要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程,、共同分享現(xiàn)代化成果。
推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，要始終把改革作為根本動力,，立足國情農(nóng)情,，順應時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展,，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成,，實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧，加強政府支持保護與發(fā)揮市場配置資源決定性作用功能互補,。要以解決好地怎么種為導向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品,，努力走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進,、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強,、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。
2014年及今后一個時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，按照穩(wěn)定政策,、改革創(chuàng)新,、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭在體制機制創(chuàng)新上取得新突破,，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就,，在社會主義新農(nóng)村建設上取得新進展，為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐,。
一,、完善國家糧食安全保障體系
1.抓緊構(gòu)建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略。把飯碗牢牢端在自己手上,，是治國理政必須長期堅持的基本方針,。綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化,，實施以我為主,、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能,、適度進口,、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn),，嚴守耕地保護紅線,，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給,、口糧絕對安全,。更加積極地利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場和農(nóng)業(yè)資源，有效調(diào)劑和補充國內(nèi)糧食供給,。在重視糧食數(shù)量的同時,，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當期供給的同時,，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工,，主銷區(qū)也要確立糧食面積底線,、保證一定的口糧自給率。增強全社會節(jié)糧意識,，在生產(chǎn)流通消費全程推廣節(jié)糧減損設施和技術(shù),。
2.完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。繼續(xù)堅持市場定價原則,，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者,，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產(chǎn)者,，切實保證農(nóng)民收益。2014年,，啟動東北和內(nèi)蒙古大豆,、新疆棉花目標價格補貼試點,，探索糧食,、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。繼續(xù)執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購價政策和玉米、油菜籽,、食糖臨時收儲政策,。
3.健全農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。綜合運用儲備吞吐,、進出口調(diào)節(jié)等手段,，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價格波動調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場基本穩(wěn)定,?？茖W確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲備功能和規(guī)模，強化地方尤其是主銷區(qū)的儲備責任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu),。完善中央儲備糧管理體制,，鼓勵符合條件的多元市場主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲。健全“菜籃子”市長負責制考核激勵機制,，完善生豬市場價格調(diào)控體系,，抓好牛羊肉生產(chǎn)供應。進一步開展國家對農(nóng)業(yè)大縣的直接統(tǒng)計調(diào)查,。編制發(fā)布權(quán)威性的農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù),。
4.合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場。抓緊制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略,，加強進口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃指導,，優(yōu)化進口來源地布局，建立穩(wěn)定可靠的貿(mào)易關(guān)系,。有關(guān)部門要密切配合,，加強進出境動植物檢驗檢疫，打擊農(nóng)產(chǎn)品進出口走私行為,，保障進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,。加快實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的糧棉油等大型企業(yè),。支持到境外特別是與周邊國家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進出口合作,。鼓勵金融機構(gòu)積極創(chuàng)新為農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)走出去服務的金融品種和方式。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金,。
5.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管,。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標準體系,，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任,。支持標準化生產(chǎn)、重點產(chǎn)品風險監(jiān)測預警,、食品追溯體系建設,，加大批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗檢測費用補助力度。加快推進縣鄉(xiāng)食品,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力建設,。嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理，大力開展園藝作物標準園,、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等創(chuàng)建活動,。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度,，開展示范市,、縣創(chuàng)建試點。
二,、強化農(nóng)業(yè)支持保護制度
6.健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制,。完善財政支農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”支出,。公共財政要堅持把“三農(nóng)”作為支出重點,，中央基建投資繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，優(yōu)先保證“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長,。拓寬“三農(nóng)”投入資金渠道,，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息,、獎勵,、風險補償、稅費減免等措施,，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,。
7.完善農(nóng)業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量,、增加總量,、完善方法、逐步調(diào)整的要求,，積極開展改進農(nóng)業(yè)補貼辦法的試點試驗,。繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼,、農(nóng)資綜合補貼等政策,，新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,、主產(chǎn)區(qū)傾斜,。在有條件的地方開展按實際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補貼試點，提高補貼精準性,、指向性,。加大農(nóng)機購置補貼力度，完善補貼辦法,，繼續(xù)推進農(nóng)機報廢更新補貼試點,。強化農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助,。繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策,。
8.加快建立利益補償機制。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度,，增加對商品糧生產(chǎn)大省和糧油豬生產(chǎn)大縣的獎勵補助,，鼓勵主銷區(qū)通過多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設糧食生產(chǎn)基地，更多地承擔國家糧食儲備任務，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,。支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè),。降低或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設項目資金配套。完善森林,、草原,、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度,，繼續(xù)執(zhí)行公益林補償,、草原生態(tài)保護補助獎勵政策，建立江河源頭區(qū),、重要水源地,、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。支持地方開展耕地保護補償,。
9.整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金,。穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農(nóng)資金。支持黑龍江省進行涉農(nóng)資金整合試點,，在認真總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，推動符合條件的地方開展涉農(nóng)資金整合試驗。改革項目審批制度,，創(chuàng)造條件逐步下放中央和省級涉農(nóng)資金項目審批權(quán)限,。改革項目管理辦法，加快項目實施和預算執(zhí)行,，切實提高監(jiān)管水平,。加強專項扶貧資金監(jiān)管，強化省,、市兩級政府對資金和項目的監(jiān)督責任,，縣級政府切實管好用好扶貧資金。盤活農(nóng)業(yè)結(jié)余資金和超規(guī)定期限的結(jié)轉(zhuǎn)資金,，由同級預算統(tǒng)籌限時用于農(nóng)田水利等建設,。
10.完善農(nóng)田水利建設管護機制。深化水利工程管理體制改革,，加快落實灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策,。開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，落實小型水利工程管護主體,、責任和經(jīng)費,。通過以獎代補、先建后補等方式,，探索農(nóng)田水利基本建設新機制,。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。加大各級政府水利建設投入，落實和完善土地出讓收益計提農(nóng)田水利資金政策,，提高水資源費征收標準,、加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策,。謀劃建設一批關(guān)系國計民生的重大水利工程,，加強水源工程建設和雨洪水資源化利用，啟動實施全國抗旱規(guī)劃,，提高農(nóng)業(yè)抗御水旱災害能力,。實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，加大投入力度,，規(guī)范建設標準,，探索監(jiān)管維護機制。
11.推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,，對具備條件的項目，實施法人責任制和專員制,，推行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家科技報告制度,。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制,，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場,。采取多種方式，引導和支持科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā),。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺基地建設和技術(shù)集成推廣力度,，推動發(fā)展國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設,。加強以分子育種為重點的基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開發(fā),，建設以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系，推進以設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā),，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān),。繼續(xù)開展高產(chǎn)創(chuàng)建，加大農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應用和農(nóng)民技術(shù)培訓力度,。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)作用,。加強農(nóng)用航空建設。將農(nóng)業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域,，引導金融信貸,、風險投資等進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域。推行科技特派員制度,，發(fā)揮高校在農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣中的作用,。
12.加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系,，推進種業(yè)人才,、資源、技術(shù)向企業(yè)流動,，做大做強育繁推一體化種子企業(yè),，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、抗逆,、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營制度,，強化種子全程可追溯管理,。加快推進大田作物生產(chǎn)全程機械化，主攻機插秧,、機采棉,、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)作物品種,、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套,。積極發(fā)展農(nóng)機作業(yè)、維修,、租賃等社會化服務,，支持發(fā)展農(nóng)機合作社等服務組織。
13.加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設,。著力加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設,，加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，落實部門協(xié)調(diào)機制,，加強以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干,、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡建設，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設試點,。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種體系,。加快發(fā)展主產(chǎn)區(qū)大宗農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化倉儲物流設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,。支持產(chǎn)地小型農(nóng)產(chǎn)品收集市場,、集配中心建設。完善農(nóng)村物流服務體系,，推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建,，加快郵政系統(tǒng)服務“三農(nóng)”綜合平臺建設。實施糧食收儲,、供應安全保障工程,。啟動農(nóng)村流通設施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程,，加強農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺建設。加快清除農(nóng)產(chǎn)品市場壁壘,。
三,、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制
14.促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。落實最嚴格的耕地保護制度,、節(jié)約集約用地制度,、水資源管理制度、環(huán)境保護制度,，強化監(jiān)督考核和激勵約束,。分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉行動,。大力推進機械化深松整地和秸稈還田等綜合利用,，加快實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，支持開展病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理,。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用,、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥,、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。
15.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,。抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,。啟動重金屬污染耕地修復試點。從2014年開始,，繼續(xù)在陡坡耕地,、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草,。開展華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理,、濕地生態(tài)效益補償和退耕還濕試點。通過財政獎補,、結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施,，保證修復區(qū)農(nóng)民總體收入水平不降低。
16.加大生態(tài)保護建設力度,。抓緊劃定生態(tài)保護紅線,。繼續(xù)實施天然林保護、京津風沙源治理二期等林業(yè)重大工程,。在東北,、內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)，進行停止天然林商業(yè)性采伐試點。推進林區(qū)森林防火設施建設和礦區(qū)植被恢復,。完善林木良種,、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策,。加強沙化土地封禁保護,。加大天然草原退牧還草工程實施力度，啟動南方草地開發(fā)利用和草原自然保護區(qū)建設工程,。支持飼草料基地的品種改良、水利建設,、鼠蟲害和毒草防治,。加大海洋生態(tài)保護力度，加強海島基礎(chǔ)設施建設,。嚴格控制漁業(yè)捕撈強度,，繼續(xù)實施增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復補助政策。實施江河湖泊綜合整治,、水土保持重點建設工程,，開展生態(tài)清潔小流域建設。
四,、深化農(nóng)村土地制度改革
17.完善農(nóng)村土地承包政策,。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,，賦予農(nóng)民對承包地占有,、使用、收益,、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資,。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法,，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī),。切實加強組織領(lǐng)導,，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題,，可以確權(quán)確地,，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算,，中央財政給予補助,。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度,，2015年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益,。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設,。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革,，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制,，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。
18.引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市,。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃,、入股,，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度,。有關(guān)部門要盡快提出具體指導意見，并推動修訂相關(guān)法律法規(guī),。各地要按照中央統(tǒng)一部署,，規(guī)范有序推進這項工作。
19.完善農(nóng)村宅基地管理制度,。改革農(nóng)村宅基地制度,，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,，選擇若干試點,，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保,、轉(zhuǎn)讓,。有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是,、搶跑越線,。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，切實保證耕地數(shù)量不減少,、質(zhì)量有提高,。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
20.加快推進征地制度改革,?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機制。抓緊修訂有關(guān)法律法規(guī),，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益,，改變對被征地農(nóng)民的補償辦法，除補償農(nóng)民被征收的集體土地外,，還必須對農(nóng)民的住房,、社保、就業(yè)培訓給予合理保障,。因地制宜采取留地安置,、補償?shù)榷喾N方式，確保被征地農(nóng)民長期受益,。提高森林植被恢復費征收標準,。健全征地爭議調(diào)處裁決機制,，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán)、申訴權(quán),、監(jiān)督權(quán),。
五、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
21.發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營,。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡,。探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風險保障金制度,，嚴禁農(nóng)用地非農(nóng)化。有條件的地方,，可對流轉(zhuǎn)土地給予獎補,。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動,。
22.扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社,，引導規(guī)范運行,，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護,，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。推進財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點，引導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社,。按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記,。鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動集群發(fā)展,，密切與農(nóng)戶,、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在國家年度建設用地指標中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設配套輔助設施,。鼓勵地方政府和民間出資設立融資性擔保公司,，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保服務。加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓力度,。落實和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。
23.健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務機構(gòu),，健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制,。采取財政扶持,、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施,，大力發(fā)展主體多元,、形式多樣、競爭充分的社會化服務,，推行合作式,、訂單式、托管式等服務模式,，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務試點范圍,。通過政府購買服務等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務,。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織,、防汛抗旱專業(yè)隊、專業(yè)技術(shù)協(xié)會,、農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍,。完善農(nóng)村基層氣象防災減災組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務,。
24.加快供銷合作社改革發(fā)展,。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民,、點多面廣的優(yōu)勢,，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點,。按照改造自我、服務農(nóng)民的要求,，創(chuàng)新組織體系和服務機制,，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。支持供銷合作社加強新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設,。
六,、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新
25.強化金融機構(gòu)服務“三農(nóng)”職責。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行的縣域網(wǎng)點,，擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務網(wǎng)絡,，根據(jù)自身業(yè)務結(jié)構(gòu)和特點，建立適應“三農(nóng)”需要的專門機構(gòu)和獨立運營機制,。強化商業(yè)金融對“三農(nóng)”和縣域小微企業(yè)的服務能力,，擴大縣域分支機構(gòu)業(yè)務授權(quán)，不斷提高存貸比和涉農(nóng)貸款比例,，將涉農(nóng)信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系,。穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務,。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中長期貸款業(yè)務,，建立差別監(jiān)管體制。增強農(nóng)村信用社支農(nóng)服務功能,，保持縣域法人地位長期穩(wěn)定,。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,，逐步實現(xiàn)縣市全覆蓋,，符合條件的適當調(diào)整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。支持由社會資本發(fā)起設立服務“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司,。對小額貸款公司,，要拓寬融資渠道，完善管理政策,，加快接入征信系統(tǒng),，發(fā)揮支農(nóng)支小作用。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)在主板,、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市,，督促上市農(nóng)業(yè)企業(yè)改善治理結(jié)構(gòu)，引導暫不具備上市條件的高成長性,、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)到全國中小企股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進行股權(quán)公開掛牌與轉(zhuǎn)讓,，推動證券期貨經(jīng)營機構(gòu)開發(fā)適合“三農(nóng)”的個性化產(chǎn)品。
26.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織,。在管理民主,、運行規(guī)范,、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融,，不斷豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型,。堅持社員制、封閉性原則,，在不對外吸儲放貸,、不支付固定回報的前提下，推動社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展,。完善地方農(nóng)村金融管理體制,，明確地方政府對新型農(nóng)村合作金融監(jiān)管職責，鼓勵地方建立風險補償基金,，有效防范金融風險,。適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法。
27.加大農(nóng)業(yè)保險支持力度,。提高中央,、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼,，不斷提高稻谷,、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風險保障水平,。鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險,，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持,。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域,。鼓勵開展多種形式的互助合作保險。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災風險準備金管理,，加快建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制,。探索開辦涉農(nóng)金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。
七,、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
28.開展村莊人居環(huán)境整治,。加快編制村莊規(guī)劃，推行以獎促治政策,，以治理垃圾,、污水為重點，改善村莊人居環(huán)境,。實施村內(nèi)道路硬化工程,，加強村內(nèi)道路、供排水等公用設施的運行管護,，有條件的地方建立住戶付費,、村集體補貼,、財政補助相結(jié)合的管護經(jīng)費保障制度。制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃,，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄,，切實加大投入和保護力度。提高農(nóng)村飲水安全工程建設標準,，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測與保護,，有條件的地方推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。以西部和集中連片特困地區(qū)為重點加快農(nóng)村公路建設,，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護和安全管理,，推進城鄉(xiāng)道路客運一體化。因地制宜發(fā)展戶用沼氣和規(guī)?；託?。在地震高風險區(qū)實施農(nóng)村民居地震安全工程。加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設,，推進信息進村入戶,。
29.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加快改善農(nóng)村義務教育薄弱學?；巨k學條件,，適當提高農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費標準。大力支持發(fā)展農(nóng)村學前教育,。落實中等職業(yè)教育國家助學政策,，緊密結(jié)合市場需求，加強農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓,。支持和規(guī)范農(nóng)村民辦教育,。提高重點高校招收農(nóng)村學生比例。有效整合各類農(nóng)村文化惠民項目和資源,，推動縣鄉(xiāng)公共文化體育設施和服務標準化建設,。深化農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革,，實施中西部全科醫(yī)生特崗計劃,。繼續(xù)提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資標準和保障水平，完善重大疾病保險和救助制度,，推動基本醫(yī)療保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。穩(wěn)定農(nóng)村計劃生育網(wǎng)絡和隊伍，開展城鄉(xiāng)計生衛(wèi)生公共服務均等化試點,。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，逐步建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準正常調(diào)整機制，加快構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老服務體系,。加強農(nóng)村最低生活保障的規(guī)范管理,。開展農(nóng)村公共服務標準化試點工作,。著力創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制，改進對國家扶貧開發(fā)工作重點縣的考核辦法,，提高扶貧精準度,，抓緊落實扶貧開發(fā)重點工作。
30.加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。積極推進戶籍制度改革,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，促進有能力在城鎮(zhèn)合法穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,。全面實行流動人口居住證制度,，逐步推進居住證持有人享有與居住地居民相同的基本公共服務，保障農(nóng)民工同工同酬,。鼓勵各地從實際出發(fā)制定相關(guān)政策,，解決好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在本地城鎮(zhèn)的落戶問題。
八,、改善鄉(xiāng)村治理機制
31.加強農(nóng)村基層黨的建設,。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，推動農(nóng)村基層服務型黨組織建設,。進一步加強農(nóng)民合作社,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會等的黨建工作，創(chuàng)新和完善組織設置,，理順隸屬關(guān)系,。加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍和黨員隊伍建設，提升村干部“一定三有”保障水平,?？偨Y(jié)宣傳農(nóng)村基層干部先進典型，樹立正確輿論導向,。加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合,，建立穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。加強農(nóng)村黨風廉政建設,，強化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督,，改進農(nóng)村基層干部作風，堅決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題和加重農(nóng)民負擔行為,。
32.健全基層民主制度,。強化黨組織的領(lǐng)導核心作用，鞏固和加強黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),，完善和創(chuàng)新村民自治機制,，充分發(fā)揮其他社會組織的積極功能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能,。深入推進村務公開,、政務公開和黨務公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化,。探索不同情況下村民自治的有效實現(xiàn)形式,，農(nóng)村社區(qū)建設試點單位和集體土地所有權(quán)在村民小組的地方，可開展以社區(qū),、村民小組為基本單元的村民自治試點,。
33.創(chuàng)新基層管理服務。按照方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活,、提高公共資源配置效率的原則,，健全農(nóng)村基層管理服務體系。推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革,，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,，賦予農(nóng)民對落實到戶的集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔保、繼承權(quán),，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場,，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn),、資源管理,，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營管理水平，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,。擴大小城鎮(zhèn)對農(nóng)村基本公共服務供給的有效覆蓋,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村基層公共服務資源有效整合和設施共建共享，有條件的地方穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)化管理服務,?？偨Y(jié)推廣“楓橋經(jīng)驗”，創(chuàng)新群眾工作機制,。深入推進農(nóng)村精神文明建設,，倡導移風易俗，培養(yǎng)良好道德風尚,，提高農(nóng)民綜合素質(zhì),。加強對農(nóng)村留守兒童、留守婦女,、留守老年人的關(guān)愛和服務。發(fā)展農(nóng)村殘疾人事業(yè),。健全農(nóng)村治安防控體系,，充分發(fā)揮司法調(diào)解,、人民調(diào)解的作用，維護農(nóng)村社會和諧安定,。
各級黨委和政府要切實加強對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導,，把握好農(nóng)村改革的方向和節(jié)奏，謀劃好農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的思路和方法,，落實好黨在農(nóng)村的各項方針和政策,。各級黨政干部要真正了解農(nóng)民群眾的訴求和期盼，真心實意解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題,。進一步加強黨委農(nóng)村工作綜合部門建設,，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策服務等職能,。加強對農(nóng)村改革試驗區(qū)工作的指導,，加大改革放權(quán)和政策支持力度，充實試驗內(nèi)容,，完善工作機制,，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。
讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，積極進取,，銳意創(chuàng)新，力求農(nóng)村改革發(fā)展取得新突破新進展,。
