構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
改革開放是發(fā)展中國特色社會(huì)主義的強(qiáng)大動(dòng)力,?；仡?5年改革開放歷程，改革與開放是相輔相成,、不可分割的,。改革為開放創(chuàng)造體制基礎(chǔ)和內(nèi)在條件，開放為改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和活力源泉,。當(dāng)前,，我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期,，需要通過更高水平的對(duì)外開放,，進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)體制改革，為我國經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展再造一個(gè)“開放紅利期”,?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），高瞻遠(yuǎn)矚,、審時(shí)度勢(shì),，對(duì)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出了重要部署，必將對(duì)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。
一,、正確把握我國對(duì)外開放面臨的新形勢(shì)
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國始終堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策,，不斷拓展對(duì)外開放的廣度和深度,，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。對(duì)外開放為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的動(dòng)力和活力,，推動(dòng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,，提升了我國的綜合國力、國際競(jìng)爭(zhēng)力和國際影響力,，也促進(jìn)了中國與世界各國的共同發(fā)展,。今天,，我國開放型經(jīng)濟(jì)已站在新的起點(diǎn)上，面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化,。主要表現(xiàn)在：
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力正在發(fā)生重大變化
當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的總趨勢(shì)沒有改變,。受種種因素影響,，多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，多哈回合談判徘徊不前,，貿(mào)易投資保護(hù)主義升溫,，經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向抬頭。同時(shí),，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作蓬勃發(fā)展,，各類自由貿(mào)易協(xié)定大量涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要?jiǎng)恿?。截至今?月,，向世界貿(mào)易組織通報(bào)并仍然有效的區(qū)域貿(mào)易安排共249個(gè)，70%左右是近10年出現(xiàn)的,。目前,，世界貿(mào)易組織159個(gè)成員方中只有1個(gè)沒有參與區(qū)域貿(mào)易安排?？缣窖蠡锇殛P(guān)系協(xié)定（TPP）,、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）等超大自由貿(mào)易區(qū)正在孕育，將對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。我國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)形勢(shì)緊迫,。
（二）世界經(jīng)貿(mào)格局正在發(fā)生重大變化
國際金融危機(jī)后,，不少發(fā)達(dá)國家深陷債務(wù)危機(jī)的沼澤,，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，發(fā)展中國家成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長的重要力量,，一批新興經(jīng)濟(jì)體快速崛起,，金磚國家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重超過20%，全球經(jīng)濟(jì)格局“東升西降”更加明顯,。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，2008—2012年,，發(fā)展中國家進(jìn)口總額年均增長10.9%,，明顯高于發(fā)達(dá)國家3.3%的增速，占全球進(jìn)口的比重由39%升至45%,。全球需求結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整,，要求我們?cè)陟柟虃鹘y(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，加快開拓前景廣闊的新興市場(chǎng)。
?。ㄈ﹪H產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)正在發(fā)生重大變化
從全球范圍看,，國際產(chǎn)業(yè)分工與合作仍在深化，但出現(xiàn)一些值得關(guān)注的新動(dòng)向,。受新興經(jīng)濟(jì)體綜合制造成本上漲的影響,，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特別是低端制造環(huán)節(jié)加速向低收入國家轉(zhuǎn)移；在發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”政策的牽引下,，一些中高端制造業(yè)向發(fā)達(dá)國家回流,；服務(wù)外包和服務(wù)投資成為國際經(jīng)貿(mào)合作新熱點(diǎn)，為新興經(jīng)濟(jì)體提升在全球價(jià)值鏈中的地位帶來了機(jī)遇,；新能源,、云計(jì)算、3D制造,、基因診斷與修復(fù)等新技術(shù)革命取得新突破,，各國均對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展寄予厚望，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,。
?。ㄋ模┪覈鴧⑴c經(jīng)濟(jì)全球化的基礎(chǔ)和條件正在發(fā)生重大變化
目前，我國經(jīng)濟(jì)總量居世界第二位,，成為第一大出口國,、第二大進(jìn)口國、第二大吸收外資國,、第三大對(duì)外投資國,、第一大外匯儲(chǔ)備國，這為我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),。同時(shí),，廣闊的國內(nèi)市場(chǎng)、充足的資金,、日趨完備的基礎(chǔ)設(shè)施,、強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力，以及不斷增強(qiáng)的企業(yè)創(chuàng)新能力和國際化經(jīng)營能力,，也為我國參與經(jīng)濟(jì)全球化提供了有利條件,。但隨著我國邁入中等收入國家行列，勞動(dòng)力,、土地等各類要素成本進(jìn)入集中上升期,，低成本制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)受到削弱，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化,。如何鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),、增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，是擺在我們面前的重大課題。
?。ㄎ澹﹪H社會(huì)對(duì)我國的認(rèn)知和期待正在發(fā)生重大變化
隨著綜合國力提升,，我國在國際經(jīng)濟(jì)治理體系中的話語權(quán)和影響力不斷增加，各方在重大國際和地區(qū)問題上更加關(guān)注中國的立場(chǎng),，更加注重對(duì)我國的借重與合作,。同時(shí)，我國被加速推向國際事務(wù)前臺(tái),，一些發(fā)達(dá)國家在全球經(jīng)濟(jì)再平衡,、應(yīng)對(duì)氣候變化、人民幣匯率,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場(chǎng)開放等方面對(duì)我國的要求越來越高，一些發(fā)展中國家對(duì)我國的期待也越來越多,。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變,，作為世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。外界認(rèn)知同我國實(shí)際情況的落差,，給我參與國際經(jīng)濟(jì)合作帶來復(fù)雜影響,。
形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退,。世情,、國情的深刻變化，帶來的機(jī)遇前所未有,，挑戰(zhàn)也前所未有,。唯有適應(yīng)對(duì)外開放新形勢(shì)，全面把握機(jī)遇,，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),，才能在錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，在日趨激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng),。
二,、努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制
改革開放35年來，我國涉外經(jīng)濟(jì)體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐,，初步建立了符合自身國情和世界貿(mào)易組織規(guī)則的開放型經(jīng)濟(jì)體制,。但總體看，我國開放型經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不平衡,、不協(xié)調(diào),、不可持續(xù)的問題比較突出，有些體制不適應(yīng)國內(nèi)外形勢(shì)和開放型經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的需要,。比較而言,，外貿(mào)體制改革更深入一些，利用外資和對(duì)外投資體制改革相對(duì)滯后,；沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制比較成熟,，內(nèi)陸地區(qū)相對(duì)滯后；企業(yè)改革步伐較快,，政府職能轉(zhuǎn)變和中介組織建設(shè)相對(duì)滯后,。《決定》著眼長遠(yuǎn),，明確了構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的主攻方向,，也立足當(dāng)前，提出了不少重要舉措,。主要包括：
?。ㄒ唬┓艑捦馍掏顿Y市場(chǎng)準(zhǔn)入
現(xiàn)階段利用外資不是簡(jiǎn)單的引進(jìn)資金，更重要的是吸收國際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),，這對(duì)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要,。三十多年來，我國制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到極大的提升,，躍居全球第一大制成品出口國,，得益于制造領(lǐng)域?qū)嵭辛巳娑钊氲膶?duì)外開放。相比之下,，我國服務(wù)業(yè)開放程度低,，競(jìng)爭(zhēng)力弱，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”,。壯大和發(fā)展服務(wù)業(yè)需要進(jìn)一步深化改革,、擴(kuò)大開放。重點(diǎn)是推進(jìn)金融,、教育,、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放,，放開育幼養(yǎng)老,、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì),、商貿(mào)物流,、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。服務(wù)業(yè)不僅要對(duì)外開放,，也要對(duì)內(nèi)開放,。
（二）創(chuàng)新利用外資管理體制
多年來,，我們采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的外資管理方式,，同時(shí),，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實(shí)行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向性強(qiáng),，缺點(diǎn)是審批環(huán)節(jié)多,，政策穩(wěn)定性不足，容易導(dǎo)致“玻璃門”,、“彈簧門”等問題,，行政成本和營商成本都較高。而世界越來越多國家采取“準(zhǔn)入前國民待遇”和“負(fù)面清單”的外資管理方式,，將禁止或限制外資進(jìn)入的領(lǐng)域列入清單,，未列入的領(lǐng)域外資均可進(jìn)入，內(nèi)外資企業(yè)享受同等待遇,。這種管理方式有利于規(guī)范和約束政府行為,，為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境,。我國外商投資管理體制改革的方向，就是要借鑒這種管理模式,，最大限度減少和規(guī)范行政審批,，糾正“重事前審批、輕事后監(jiān)管”的傾向,，賦予各類投資主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),。建立中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開放的重大舉措，不僅擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放,，而且試行了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外資管理模式,。今后國家將在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū),，為在全國推行這種管理模式積累經(jīng)驗(yàn),。
（三）改革對(duì)外投資管理體制
從貿(mào)易大國到投資大國,、從商品輸出到資本輸出,，是開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。近十年,，我國對(duì)外投資以年均40%以上的速度高速增長,，累計(jì)對(duì)外直接投資超過5000億美元，躋身對(duì)外投資大國行列,。但總體看我國企業(yè)走出去仍處于初級(jí)階段,，特別是對(duì)外投資管理體制建設(shè)相對(duì)滯后，不能完全適應(yīng)對(duì)外投資加快發(fā)展的新形勢(shì)，在投資審批,、外匯管理,、金融服務(wù)、貨物進(jìn)出口,、人員出入境等方面存在諸多障礙,。加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，關(guān)鍵是深化對(duì)外投資管理體制改革,，放寬對(duì)外投資的各種限制，落實(shí)“誰投資,、誰決策,、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則,，確立企業(yè)及個(gè)人對(duì)外投資的主體地位,。對(duì)此，《決定》提出了“三個(gè)允許”,，即“允許企業(yè)和個(gè)人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)到境外開展投資合作,，允許自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資,、并購?fù)顿Y,、證券投資、聯(lián)合投資等,。”這是廣大企業(yè)和投資人的熱情期盼,，充分體現(xiàn)了國家支持企業(yè)加快走出去的政策導(dǎo)向，必將推動(dòng)我國對(duì)外投資邁上新臺(tái)階,。
?。ㄋ模┘涌熳杂少Q(mào)易區(qū)建設(shè)
與多邊貿(mào)易體系的開放相比，自由貿(mào)易區(qū)有對(duì)象可選,、進(jìn)程可控的特點(diǎn),，可以起到以局部帶動(dòng)整體的開放效果。目前,，我國已經(jīng)簽署了12個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定,，但與發(fā)達(dá)國家相比，總體水平不高,、規(guī)模有限,。今后，我們要繼續(xù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制在全球貿(mào)易發(fā)展中的主導(dǎo)地位,，同時(shí)要加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，形成以周邊為基礎(chǔ)、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，拓展改革開放和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,。要抓緊打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版,，進(jìn)一步提升區(qū)內(nèi)貿(mào)易投資自由化便利化水平；積極推進(jìn)中韓,、中日韓,、中澳（大利亞）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定談判,，推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,；適時(shí)啟動(dòng)與其他經(jīng)貿(mào)伙伴的自由貿(mào)易協(xié)定談判。
?。ㄎ澹U(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放
當(dāng)前,，我國內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨歷史性機(jī)遇，但由于既不靠海,、也不沿邊,，存在開放口岸少、物流費(fèi)用高,、區(qū)域轉(zhuǎn)關(guān)難等諸多亟待破解的制約因素,。擴(kuò)大內(nèi)陸開放是一篇大文章，要從體制機(jī)制,、政策環(huán)境等方面下功夫,，全面夯實(shí)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)陸加工貿(mào)易模式,，推進(jìn)整機(jī)生產(chǎn),、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算在內(nèi)陸地區(qū)一體化集群發(fā)展,，使內(nèi)陸地區(qū)成為沿海加工貿(mào)易鏈條的承接地,。要統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國際大通道建設(shè)，加快建設(shè)面向東南亞,、中亞,、歐洲等地區(qū)的國際物流大通道，支持內(nèi)陸城市增開國際客貨航線,，發(fā)展江海,、鐵海、陸航等多式聯(lián)運(yùn),，形成橫貫東中西,、聯(lián)結(jié)南北方的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊。要推動(dòng)內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作,，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換,、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴(kuò)大“屬地申報(bào),、口岸放行”等改革試點(diǎn),，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進(jìn)出口逐步實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn),、一次放行”,，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本,。
?。┘涌煅剡呴_放步伐
我國同14個(gè)國家毗鄰，陸路邊境總長2.28萬公里,，沿邊139個(gè)縣級(jí)行政區(qū)國土面積合計(jì)約200萬平方公里,，居住著45個(gè)少數(shù)民族。加快沿邊開放,，對(duì)優(yōu)化對(duì)外開放格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、建設(shè)繁榮穩(wěn)定的邊疆具有重大戰(zhàn)略意義,。近年來，沿邊地區(qū)對(duì)外開放邁出了堅(jiān)實(shí)步伐,，但受歷史,、自然條件和周邊環(huán)境等因素的影響，沿邊地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小,，經(jīng)貿(mào)合作層次不高，與周邊國家合作機(jī)制不健全,，經(jīng)貿(mào)和人員往來便利化水平亟待提高,。目前，我國加快沿邊開放的有利條件在增多,。周邊國家人口眾多,，能源資源富集，近年來經(jīng)濟(jì)普遍發(fā)展較快,，與我開展經(jīng)貿(mào)合作的愿望強(qiáng)烈,。近期，習(xí)近平總書記出訪中亞和東南亞國家期間,，分別提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想,，引起相關(guān)國家的強(qiáng)烈共鳴，為我國加快沿邊開放帶來了重大機(jī)遇,。推進(jìn)沿邊開放要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃,、因地制宜、互惠互利、共同發(fā)展,、東西互動(dòng),、內(nèi)引外聯(lián)的原則，在“邊”字上做文章,，從合作機(jī)制和開放政策上尋求突破,。要?jiǎng)?chuàng)新沿邊開放政策，允許沿邊重點(diǎn)口岸,、邊境城市,、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流,、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策,，提高貿(mào)易和投資便利化水平，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。要發(fā)揮金融對(duì)沿邊開放的支撐作用,，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),，為沿邊開放提供良好條件,。要鼓勵(lì)邊境地區(qū)與毗鄰國地方政府之間建立高效務(wù)實(shí)的工作機(jī)制，及時(shí)解決毗鄰地區(qū)經(jīng)貿(mào)和人員往來中的問題,。
?。ㄆ撸└母镄袠I(yè)商（協(xié)）會(huì)管理體制
行業(yè)商（協(xié)）會(huì)是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分。隨著我國開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大以及政府職能加快轉(zhuǎn)變,，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范行業(yè)秩序、開拓國際市場(chǎng),、應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等方面越來越離不開商（協(xié)）會(huì)的作用,。但受法律地位不明確、職能定位不清晰,、管理機(jī)制不靈活等體制因素的制約,，我國商（協(xié)）會(huì)存在發(fā)展活力不足、服務(wù)不到位,、行政色彩濃厚等問題,。發(fā)展和規(guī)范商（協(xié)）會(huì)，要從思想認(rèn)識(shí),、政策環(huán)境,、機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理制度等方面消除障礙,，把本不屬于行政范疇的職能還給商（協(xié)）會(huì),，政府可通過購買服務(wù)等多種途徑予以支持,。《決定》指出：“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤,，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類,、科技類、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織,，成立時(shí)直接依法申請(qǐng)登記。”這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式的重大創(chuàng)新,，對(duì)今后商（協(xié)）會(huì)改革與發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義,。隨著大批面向市場(chǎng)、依法運(yùn)行的商（協(xié)）會(huì)涌現(xiàn)出來,，政府和企業(yè)之間的聯(lián)系將更加緊密,、暢通，政府宏觀管理和市場(chǎng)配置資源的效率都將大幅提高,。
三,、在改革創(chuàng)新中培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
35年的實(shí)踐證明，改革是解放和發(fā)展生產(chǎn)力,、提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路,，體制變革催生的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)最全面、最穩(wěn)定,、最持久。哪個(gè)時(shí)期開放型經(jīng)濟(jì)體制改革力度更大,，哪個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力就提升更快,；哪個(gè)地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)體制更成熟，哪個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)就更具活力,?！稕Q定》對(duì)構(gòu)建開放型新體制作出了重大部署，隨著這些部署逐步得到貫徹落實(shí),，一定會(huì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，在激烈的國際競(jìng)爭(zhēng)中，形成參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。
?。ㄒ唬┡嘤a(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)
“十五”時(shí)期我國出口年均增速高達(dá)25%，“十一五”時(shí)期降至15.7%,，近兩年已轉(zhuǎn)為個(gè)位數(shù)增長,。這既是國際市場(chǎng)需求不振的結(jié)果，更是我國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化的反映,，充分說明單純依靠廉價(jià)資源和廉價(jià)勞動(dòng)力支撐的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式終究是不可持續(xù)的,，也是不可能建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的,。《決定》提出,，改革外商投資管理體制,、放寬外資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù),、健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制,，創(chuàng)新對(duì)外投資方式、鼓勵(lì)企業(yè)并購國外研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名品牌等重大舉措,，就是要進(jìn)一步發(fā)揮開放對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用,，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變，從成本優(yōu)勢(shì)向以人才,、資本,、技術(shù)、服務(wù),、品牌為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變,，努力提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。
?。ǘ┡嘤轿婚_放新優(yōu)勢(shì)
當(dāng)前,，中西部地區(qū)僅擁有全國約13%的進(jìn)出口、17%的外資,、22%的對(duì)外投資,，這是各種因素綜合作用的結(jié)果，也凸顯出我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁,。我國擴(kuò)大對(duì)外開放的巨大潛力和回旋余地在中西部地區(qū),，拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的重要方向在中西部地區(qū)。中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨?，展現(xiàn)出十分廣闊的發(fā)展前景,。《決定》提出,，擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放,，創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式，就是要因勢(shì)利導(dǎo),、順勢(shì)而為,，挖掘廣大中西部地區(qū)的開放潛力，激發(fā)開放活力,，加快形成海陸統(tǒng)籌,、東西互濟(jì)的開放新格局。
?。ㄈ┡嘤€(wěn)定,、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)
當(dāng)今世界，人才,、資源,、資金、技術(shù),、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,，營商環(huán)境成為一個(gè)國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn),。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立并不斷完善,，但政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場(chǎng)中介組織不發(fā)達(dá),，社會(huì)信用體系建設(shè)滯后,，大幅增加了企業(yè)的營商成本?！稕Q定》提出,，深化行政體制改革，統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，建立公開透明的市場(chǎng)規(guī)則,，就是要積極對(duì)接國際先進(jìn)理念和通行規(guī)則,，大力營造競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、透明高效的政務(wù)環(huán)境,、公平正義的法制環(huán)境,，保證各類所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù)，增強(qiáng)各類企業(yè)長期投資中國的信心,。
?。ㄋ模┡嘤齾⑴c和引領(lǐng)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定的新優(yōu)勢(shì)
規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)是最高層次的競(jìng)爭(zhēng)。我國加入了世界貿(mào)易組織,，進(jìn)入了重大經(jīng)貿(mào)問題談判的核心圈,，在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是我國作為現(xiàn)行國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則適應(yīng)者,、遵循者的角色沒有根本改變,。《決定》提出,，堅(jiān)持世界貿(mào)易體制規(guī)則,，堅(jiān)持雙邊,、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,，加快環(huán)境保護(hù),、投資保護(hù)、政府采購,、電子商務(wù)等國際經(jīng)貿(mào)新議題談判,，擴(kuò)大同各國各地區(qū)利益匯合點(diǎn)，就是要以更加積極,、自信,、負(fù)責(zé)的姿態(tài)，參與國際體系變革和國際規(guī)則制定,，參與全球性問題治理,，增強(qiáng)我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語權(quán)，推動(dòng)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,，更好地維護(hù)我國的根本利益和人類的共同利益,。
