堅定不移推進國防和軍隊改革
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）,，把國防和軍隊改革納入國家改革戰(zhàn)略全局，作為一個重要部分進行部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對國防和軍隊建設的高度重視，表明了黨中央、習主席站在時代高度,、以改革創(chuàng)新為動力，建設鞏固國防和強大軍隊的決心意志和使命擔當,。我們要深入學習領會和全面貫徹《決定》的部署要求,，緊緊圍繞建設一支聽黨指揮、能打勝仗,、作風優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標,，堅定不移把國防和軍隊改革推向前進。
一,、充分認識深化國防和軍隊改革的重要性緊迫性
黨的十八大報告指出,，建設與我國國際地位相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊,，是我國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略任務,。當今世界，求和平,、謀發(fā)展,、促合作成為時代潮流，同時國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,，我國仍面臨多元復雜的安全威脅和挑戰(zhàn),，維護國家統(tǒng)一、領土主權,、海洋權益和發(fā)展利益的任務更加艱巨,，要求國防和軍隊建設有一個大的發(fā)展?！稕Q定》從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，對深化國防和軍隊改革作出全面部署，意義重大而深遠,。
深化國防和軍隊改革,，是實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標的必由之路,。習主席著眼堅持和發(fā)展中國特色社會主義,、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，鮮明提出黨在新形勢下的強軍目標,，確立了軍隊建設新的起點和標準,。改革是我軍發(fā)展的不竭動力，強軍興軍根本出路在改革,。我軍從建軍那天起,，就在黨的堅強領導下,，適應形勢任務發(fā)展變化,，不斷創(chuàng)新具有我軍特色的軍事制度和組織體制，不失時機進行改革,，推動我軍由小到大、由弱到強,，從勝利走向勝利,?？梢哉f,，一部人民軍隊建設發(fā)展的歷史，就是一部不斷改革發(fā)展的歷史,。新的歷史條件下,，走中國特色強軍之路，實現(xiàn)強軍目標,，是一項開拓性的偉大事業(yè)。只有抓住深化改革這關鍵一招,，著力破解國防和軍隊建設深層次矛盾和問題,，才能有效應對前進道路上面臨的新情況新挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)強軍目標提供強大動力和體制機制保障,。
深化國防和軍隊改革,，是適應世界新軍事革命加速發(fā)展,、戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式深刻演變的迫切需要。隨著科技革命,、產(chǎn)業(yè)革命,、軍事革命蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭呈現(xiàn)出技術形態(tài)信息化,、組織形態(tài)體系化等鮮明特征,，陸海空天網(wǎng)電多維戰(zhàn)場融為一體,，制信息權成為奪取戰(zhàn)場綜合控制權的核心,，一體化聯(lián)合作戰(zhàn)成為基本作戰(zhàn)形式，打擊方式更加注重立體,、遠程,、快速,、精確和非線性,。世界主要國家競相調整軍事戰(zhàn)略，加緊推進軍事轉型,，改革組織體制,，重塑軍事體系，竭力搶占軍事競爭制高點,。軍事技術和戰(zhàn)爭形態(tài)的革命性變化,，給我軍提出了嚴峻挑戰(zhàn)，也提供了難得機遇,。千帆競渡,，時不我待。我們必須乘勢而上,，緊跟世界軍事發(fā)展潮流,，始終站在時代前沿、軍事前沿,、技術前沿加緊推進改革,，努力縮小同世界強國在軍事實力上的差距，掌握戰(zhàn)略主動權,。
深化國防和軍隊改革,，是提高信息化條件下作戰(zhàn)能力、有效履行我軍職能使命的戰(zhàn)略舉措,。軍隊是為打仗而存在的,，必須堅持戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標準，一切建設和工作向能打勝仗聚焦,。經(jīng)過一代代人不懈奮斗,，國防和軍隊建設取得巨大成就,，我軍履行使命任務能力顯著增強。同時要清醒看到,，我軍正處于機械化建設尚未完成,、信息化建設加速發(fā)展階段，軍隊現(xiàn)代化水平與國家安全需求和世界先進軍事水平相比還有較大差距,。解放和發(fā)展生產(chǎn)力靠改革，解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力同樣靠改革,。加快建設信息化軍隊,，實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化建設跨越式發(fā)展，必須深入推進改革,，下大力氣突破制約戰(zhàn)斗力建設的體制性障礙,、結構性矛盾、政策性問題,，不斷提高我軍打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力,，堅決維護國家主權、安全,、領土完整,，保障國家和平發(fā)展。
二,、準確把握深化國防和軍隊改革的目標任務
《決定》深化國防和軍隊改革部分,，突出強調必須緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標推進改革。習主席關于強軍目標重要思想,，是黨的軍事指導理論的豐富和發(fā)展,，體現(xiàn)了我們黨新形勢下建軍治軍的總方略。深化國防和軍隊改革,，必須以毛澤東軍事思想,、鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想,、胡錦濤國防和軍隊建設思想為指導,，堅決貫徹習主席一系列決策指示，著眼實現(xiàn)強軍目標,，堅持有利于加強黨對軍隊絕對領導,，有利于提高能打仗、打勝仗能力,，有利于保持和弘揚我軍優(yōu)良作風,，著力解決制約國防和軍隊建設發(fā)展的突出矛盾和問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論,，加強軍事戰(zhàn)略指導,，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針,，貫徹積極防御軍事戰(zhàn)略，始終不渝奉行防御性國防政策,，完善新時期軍事戰(zhàn)略方針,，構建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強安全保證,，為維護地區(qū)穩(wěn)定安寧和世界和平發(fā)揮積極作用,。《決定》部署了深化國防和軍隊改革的主要任務,，我們要全面領會和把握,。
推進領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。領導管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,，在軍隊組織體制中處于主導地位,，是軍隊管理和作戰(zhàn)的“中樞神經(jīng)”。領導管理體制決定軍隊組織功能,，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制決定軍隊作戰(zhàn)效能,。這兩方面改革密切相關，是深化軍隊體制編制調整改革的著力點和突破口,。推進領導管理體制改革,，要按照調整職能、理順關系,、優(yōu)化結構,、提高效能的思路，優(yōu)化軍委總部領導機關職能配置和機構設置,，完善各軍兵種領導管理體制,，健全新型作戰(zhàn)力量領導體制，加強信息化建設集中統(tǒng)管?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是信息主導,、體系對抗、聯(lián)合制勝,，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制是信息化戰(zhàn)爭的必然要求,。20世紀90年代以來，我軍在這方面進行了積極探索,。從實踐情況看,，進一步健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，對于拓展深化軍事斗爭準備,，提高我軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力,，至關重要和緊迫。聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革,，上位是領導管理體制改革,，下位是制度機制完善,。要遵循信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)內在規(guī)律，從我軍實際出發(fā),，按照權威,、精干、靈便,、高效的要求,，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，相應推進聯(lián)合作戰(zhàn)訓練和后勤,、裝備保障體制改革,。同時，著眼履行維護國家安全和社會穩(wěn)定,、保障人民安居樂業(yè)的使命任務,，優(yōu)化武裝警察部隊力量結構和指揮管理體制,。
優(yōu)化軍隊規(guī)模結構和力量編成,。軍隊規(guī)模結構和力量編成，是由國家安全需求和軍隊使命任務決定的,，是人與武器裝備有機結合,、生成和提高部隊戰(zhàn)斗力的關鍵要素。積極推進我軍信息化主導的機械化信息化復合發(fā)展,，進一步實現(xiàn)由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型,、人力密集型向科技密集型轉變，提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力,，必須對現(xiàn)有規(guī)模結構和力量編成進行調整優(yōu)化,。要按照《決定》要求，著眼有效應對國家安全面臨的威脅和挑戰(zhàn),，調整改善軍兵種比例,，優(yōu)化軍兵種內部結構，重點加強海軍,、空軍,、第二炮兵部隊建設，促進各軍兵種力量協(xié)調發(fā)展,。突出新型作戰(zhàn)力量建設這個戰(zhàn)略重點,，著力增強新質作戰(zhàn)能力，減少老舊落后裝備,，為加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”,。依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成，進一步把作戰(zhàn)部隊編強,，推動部隊編成向充實,、合成,、多能、靈活方向發(fā)展,。調整改善官兵比例,、部隊與機關比例，減少非戰(zhàn)斗機構和人員?，F(xiàn)在軍事知識,、軍事技術和武器裝備更新加快，對軍事人才培養(yǎng)提出更高要求,。要繼續(xù)深化軍隊院校改革,，整合院校教育資源，健全軍隊院校教育,、部隊訓練實踐,、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系。特別要運用遠程網(wǎng)絡教育等多種渠道,，搭建全員全時全域軍事職業(yè)教育平臺,，創(chuàng)建學習型軍營，推進教育培訓向素質教育,、終身教育創(chuàng)新發(fā)展,。
深化軍隊政策制度調整改革。這是軍隊改革的重要內容,，也是順利推進改革的重要保證,。《決定》部署的政策制度調整改革內容豐富,，“重頭戲”是健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創(chuàng)新相適應的軍事人力資源政策制度,。軍官政策制度改革，大方向是建立軍官職業(yè)化制度,。實行軍官職業(yè)化,，是多數(shù)國家的通行做法。我軍在這方面進行了長期探索實踐,。1955年頒布的第一部軍官服役條例,，確定實行軍銜制，一個基本考慮就是“軍官要以軍隊工作為其長期的甚至是終身的職業(yè)”,。建立中國特色軍官職業(yè)化制度,，要堅持黨管干部原則，圍繞提高軍官打仗能力和職業(yè)素養(yǎng),，抓住軍官服役,、分類管理、任職資格、等級設置等關鍵性問題,，系統(tǒng)調整改革選拔任用,、培訓交流、福利待遇,、退役保障等政策制度,，構建科學規(guī)范、導向正確,、前景透明的職業(yè)發(fā)展路徑,，為打造托舉強軍目標的高素質軍官隊伍提供制度支撐。健全完善文職人員制度和兵役制度,、士官制度,、退役軍人安置制度改革配套政策，繼續(xù)深化軍人醫(yī)療,、保險,、住房保障等制度改革，進一步增強軍人職業(yè)榮譽感自豪感和軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力,。著眼提高保障質量效益,，堅持厲行節(jié)約、勤儉建軍,，健全軍費管理,、資源配置,、集中收付,、物資采購等制度機制，做到需求充分論證,，劃撥科學統(tǒng)籌,，用錢精打細算，花好每個“銅板”,。同時,，適應社會環(huán)境和軍隊組織形態(tài)、武器裝備,、官兵成分發(fā)展變化,，樹立現(xiàn)代管理理念，探索改進軍事管理方式方法,，健全軍事法規(guī)制度體系,，提高軍事管理科學化、法治化,、標準化,、精細化水平，促進形成文化自覺。
推動形成軍民融合深度發(fā)展格局,。軍民融合發(fā)展,，是我軍根植人民、服務人民,，軍民共建鞏固國防和強大軍隊的內在要求,，是實現(xiàn)富國和強軍相統(tǒng)一的重要途徑。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來,，我國綜合國力大幅躍升,，為軍民融合發(fā)展奠定了雄厚物質基礎，打開了更大發(fā)展空間,。要進一步做好這篇大文章,，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調,、需求對接,、資源共享機制，促進基礎設施和重要領域深度融合,。要合理利用資源,，控制軍費規(guī)模，不僅要“民擁軍”,，還要“軍擁民”,，推動經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展。圍繞提高國防科研和武器裝備自主創(chuàng)新能力,，健全國防工業(yè)體系,，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制,，引導優(yōu)勢民營企業(yè),、優(yōu)質社會資源進入軍品科研生產(chǎn)和維修領域，推動軍工產(chǎn)業(yè)升級,，為鑄造強軍“利器”提供物質技術支撐,。改革完善依托國民教育培養(yǎng)軍事人才的政策制度，合理確定培養(yǎng)目標和規(guī)模,，提高人才培養(yǎng)效益,。拓展軍隊保障社會化范圍和領域，減輕軍隊“辦社會”負擔,，同時發(fā)揮社會化保障拉動內需,、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。國防動員是軍民融合的重要組織形式和橋梁,，要深化國防教育改革,，健全國防動員體制機制，深化民兵預備役體制改革，優(yōu)化后備力量規(guī)模,、結構和布局,，完善平時征用和戰(zhàn)時動員等法規(guī)制度，增強打贏未來戰(zhàn)爭的國防潛力,。深化民兵預備役體制改革,。調整理順邊海空防管理體制機制,，提高邊?？辗澜ㄔO水平和綜合管控能力。
三,、采取有力舉措推進國防和軍隊改革
順利實施國防和軍隊改革是事關全局的大事,。貫徹落實《決定》部署要求，我們必須以堅定的決心意志,，堅強的組織領導,，務實的措施辦法，確保改革有力有序推進,。
堅持用黨中央,、習主席決策指示統(tǒng)一思想和行動。要認真學習宣傳貫徹黨的十八屆三中全會精神和習主席一系列重要指示,，深刻認識國防和軍隊改革的重大意義和部署要求,，凝聚全軍官兵擁護支持改革的共識和力量。充分發(fā)揮黨委領導核心作用,，把強有力的思想政治工作貫穿始終,，強化各級的政治意識、大局意識,、責任意識,，自覺做改革的促進者推動者,。嚴格政治紀律,、組織紀律，確保政令軍令暢通,，行動步調一致,，堅決維護黨中央、中央軍委和習主席權威,，堅決實現(xiàn)黨中央,、中央軍委和習主席的戰(zhàn)略意圖和決策部署。
堅持攻堅克難務求突破,。國防和軍隊改革已進入深水區(qū)和攻堅期,，必須發(fā)揚啃硬骨頭的精神，抓住時機，迎難而上,。緊緊圍繞能打仗,、打勝仗的要求，把主攻方向放在解決軍事斗爭準備中的重點難點問題上,、戰(zhàn)斗力建設的突出薄弱環(huán)節(jié)上,，著力破解牽一發(fā)而動全身的矛盾癥結。要堅決沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,，突破利益固化的藩籬,，以逢山開路、遇河架橋的勇氣,，不斷在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得改革新進展,。
堅持改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。深化國防和軍隊改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須加強頂層設計,，搞好總體籌劃,，全面協(xié)調推進。堅持把軍事,、政治,、后勤、裝備各領域改革作為有機整體,，把握各項改革任務內在關聯(lián)性,，區(qū)分輕重緩急，通盤考慮,，統(tǒng)籌實施,。對重大改革任務要深入研究論證，廣泛聽取意見,，集中各方智慧,，力求決策科學可行，積極穩(wěn)妥推進,。堅持服從服務國家改革大局,，使國防和軍隊改革與國家改革進程相一致，與國家有關政策制度改革相銜接,。深化國防和軍隊改革離不開地方黨委政府和人民群眾大力支持,，要在全社會營造關心國防、熱愛國防,、建設國防濃厚氛圍,，為軍隊改革創(chuàng)造良好環(huán)境,。
堅持改革創(chuàng)新和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)相統(tǒng)一。我軍在80多年實踐中培育形成的一整套光榮傳統(tǒng),，集中體現(xiàn)了人民軍隊的特色和優(yōu)勢,，必須在新的形勢下不斷發(fā)揚光大。特別是黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度,，全心全意為人民服務的根本宗旨,，任何時候都必須毫不動搖地堅持，不能有絲毫削弱,。要解放思想,、開闊視野，注意學習借鑒外軍和地方有益經(jīng)驗,，但不能簡單照抄照搬,，必須立足國情軍情，走中國特色的軍隊改革發(fā)展路子,。要正確處理推進改革與保持穩(wěn)定的關系,，在深化改革中增強部隊戰(zhàn)斗力，保持部隊高度集中統(tǒng)一和穩(wěn)定,，確保部隊召之即來,、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝,，隨時能夠完成黨和人民賦予的各項任務,。
改革藍圖繪就，強軍號角勁吹,。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，堅決貫徹習主席一系列決策指示,，堅定信心,，銳意改革，真抓實干,，全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設,，在強國強軍偉大征程上奮力書寫新的華彩篇章。
