俞可平：沿民主法治道路改革 推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化
中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的《決定》有不少亮點(diǎn)，在我看來(lái)，最大亮點(diǎn),，就是將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo),。這對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展,，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義,。
“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”,，是全新的政治理念，它表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí),，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新,，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。從實(shí)踐上說,，治理改革是政治改革的重要內(nèi)容,，相應(yīng)地，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化也是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，勢(shì)必要求在國(guó)家的行政制度、決策制度,、司法制度,、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等重要領(lǐng)域進(jìn)行突破性的改革,。
“治理”是上個(gè)世紀(jì)末興起的新政治概念,，它不同于“統(tǒng)治”的概念；從統(tǒng)治走向治理,，是人類政治發(fā)展的普遍趨勢(shì),。治理體制和治理行為主要體現(xiàn)國(guó)家的工具理性，“少一些統(tǒng)治,，多一些治理”,，是21世紀(jì)世界主要國(guó)家政治變革的重要特征。
從政治學(xué)理論看,，統(tǒng)治與治理主要有五個(gè)方面的區(qū)別,。
其一，權(quán)威主體不同,，統(tǒng)治的主體是單一的,，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的,，除了政府外,，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等,。
其二,，權(quán)威的性質(zhì)不同,，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的,，但更多是協(xié)商的,。
其三，權(quán)威的來(lái)源不同,，統(tǒng)治的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律,；治理的來(lái)源除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約,。
其四,，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的,，治理的權(quán)力可以是自上而下的,，但更多是平行的。
其五,，兩者作用所及的范圍不同,。統(tǒng)治所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔纾卫硭暗姆秶鷦t以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多,。
國(guó)家治理體系就是規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序。它包括規(guī)范行政行為,、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序,，政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理是現(xiàn)代國(guó)家治理體系中三個(gè)最重要的次級(jí)體系,。更進(jìn)一步說,，國(guó)家治理體系是一個(gè)制度體系，分別包括國(guó)家的行政體制,、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制,。有效的國(guó)家治理涉及到三個(gè)基本問題：誰(shuí)治理、如何治理,、治理得怎樣,。這三個(gè)問題實(shí)際上也就是國(guó)家治理體系的三大要素,，即治理主體,、治理機(jī)制和治理效果。現(xiàn)代的國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī),、協(xié)調(diào),、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。
國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然要求,，它本身也是政治現(xiàn)代化的重要表征,。衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化,，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
首先是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化,，它要求政府治理,、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理，有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序,。
其二是民主化,，即公共治理和制度安排，都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主,，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位,。
其三是法治，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威,，在法律面前人人平等,，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力。
其四是效率,，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序,，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益。
其五是協(xié)調(diào),，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng),，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理,，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào),，密不可分。
其中,，民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征,，是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。所以,，政治學(xué)家也將現(xiàn)代國(guó)家治理稱為民主治理,。
十八屆三中全會(huì)將“國(guó)家治理體系和治理能力”兩者放在一起，作為全面深化改革的總目標(biāo),。這里所說的“國(guó)家治理體系和治理能力”,，指的是一個(gè)國(guó)家的制度體系和制度執(zhí)行能力。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體,，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化與增強(qiáng)國(guó)家的治理能力,，是同一政治過程中相輔相成的兩個(gè)方面。有了良好的國(guó)家治理體系,，才能提高國(guó)家的治理能力,；反之，只有提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能,。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。一方面,，它是對(duì)改革開放35年來(lái)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié),；另一方面也是對(duì)我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的主動(dòng)回應(yīng)。
中國(guó)能夠在社會(huì)基本穩(wěn)定的前提下保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展,，很大程度上得益于中國(guó)治理改革的成功,。經(jīng)過35年的改革開放，中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段,。社會(huì)中不同的利益群體已經(jīng)形成,，各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出,，生態(tài)環(huán)境急劇惡化,，不穩(wěn)定因素急速增多，維穩(wěn)的代價(jià)不堪重負(fù),，黨和政府公信力嚴(yán)重流失,，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制阻礙了社會(huì)進(jìn)步，凡此種種,，都意味著我們?cè)趪?guó)家治理體制和能力方面,，正面臨諸多新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,，說明目前的治理體系和治理能力還相對(duì)落后,，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)需求,。如果不采取突破性的改革舉措解決國(guó)家治理中存在的緊迫問題,，那么我們目前局部存在的治理危機(jī)有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政危機(jī)。
化解治理危機(jī)的根本途徑,，就是以巨大的政治勇氣,，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革,，推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化,。俞可平（中央編譯局副局長(zhǎng)）
