工商登記制度改革試點(diǎn)調(diào)查：零門檻可辦公司被叫好
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目,，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制,。
十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。這為工商登記制度改革描繪了清晰的路線圖,。此前,，10月25日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就工商登記制度改革的重要方面——公司注冊(cè)資本登記制度改革做出了部署。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署這項(xiàng)改革之前,，已有部分省市進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn),。
記者在試點(diǎn)地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人們?yōu)楣ど痰怯浿贫雀母锝泻玫耐瑫r(shí),，對(duì)配套改革的期待也不少,。他們盼望進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系，制訂好工商登記改革的配套政策,，落實(shí)“寬進(jìn)嚴(yán)管”,，讓工商登記制度改革釋放更多紅利。
降低門檻增便利
創(chuàng)業(yè)成本降低,，投資積極性提升，就業(yè)崗位增加
“3年前想開一家物流公司,，但由于程序太繁瑣一直擱置著,，如今注冊(cè)便捷了，1天時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了,。”11月20日下午2點(diǎn),，深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局福田分局的工商注冊(cè)大廳里，韋先生順利拿到了公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。
記者注意到,，韋先生領(lǐng)取的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和往常的不太一樣：注冊(cè)資本、實(shí)收資本,、經(jīng)營(yíng)范圍這三項(xiàng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”不見了,。
韋先生告訴記者，深圳工商登記制度改革后,，注冊(cè)公司容易多了,。“公司目前商定的注冊(cè)資本是50萬(wàn)元，資金還沒有到位,，但不影響注冊(cè),，經(jīng)營(yíng)范圍暫定貨運(yùn)代理,，如今這項(xiàng)前置審批也取消了，拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就能開展經(jīng)營(yíng)了,，不用再左等右等,，給企業(yè)帶了不少方便！”
2011年大學(xué)畢業(yè)后,，喬子云進(jìn)了北京一家設(shè)計(jì)公司,，當(dāng)起了朝九晚五的上班族。不過,，他依然堅(jiān)持著大學(xué)時(shí)的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)：開一家屬于自己的設(shè)計(jì)公司,。由于手頭資金緊，這一創(chuàng)業(yè)計(jì)劃遲遲難以落地,。“聽說(shuō)要取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元,、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元的限制，對(duì)我們這些剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō),，創(chuàng)業(yè)門檻降了不少,！”喬子云興奮地說(shuō)。
10月25日,，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革,，明顯降低了創(chuàng)業(yè)門檻，還提出推進(jìn)實(shí)施年度報(bào)告制度,、放寬市場(chǎng)主體的住所登記條件,、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)、注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記等制度,。
將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度,，浙江永利達(dá)數(shù)控機(jī)床有限公司總經(jīng)理陳勝特別贊成：“每年企業(yè)年檢總要花不少時(shí)間，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)的‘身份證’,，有一年公司準(zhǔn)備參加采購(gòu)設(shè)備招投標(biāo),，要求提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照原件，而年檢流程還沒走完,，真是急死人了,！現(xiàn)在將年檢改為年度報(bào)告，公司就不用再擔(dān)心因年檢錯(cuò)失商機(jī)了,。”
今年上半年,，廣西南寧市80后小伙李家誠(chéng)自主創(chuàng)業(yè)，申請(qǐng)注冊(cè)一家養(yǎng)殖類專業(yè)合作社,，由于材料不全,、審批過多，前前后后折騰了40多天才注冊(cè)成功。“材料反復(fù)送,，部門來(lái)回跑,，拿到‘準(zhǔn)生證’可真不易”，李家誠(chéng)說(shuō),，現(xiàn)行工商登記制度需要前置審批,、對(duì)于經(jīng)營(yíng)范圍限定過多，給不少企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者豎起了一道道“柵欄”,，此次改革真可謂及時(shí)雨,。
“改革工商登記制度，有利于降低投資者創(chuàng)業(yè)成本,，刺激投資積極性,，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，特別是有利于新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)等新興生產(chǎn)力的發(fā)展，對(duì)于提高商業(yè)活躍度意義重大,。”清華大學(xué)法學(xué)院金融與法律研究中心主任施天濤說(shuō),。
先期試點(diǎn)效果明顯
三季度私企數(shù)量和注冊(cè)資本同比增長(zhǎng)31.4%和46%
公司注冊(cè)資本登記制度改革是工商登記制度改革的重要方面，其實(shí),，在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署此項(xiàng)改革之前,，就已有部分省市進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)。2009年以來(lái),，國(guó)家工商總局先后支持北京中關(guān)村,、上海浦東、福建平潭,、廣東等地開展工商登記制度改革試點(diǎn),，取得了較好的效果。
深圳自今年3月開始工商登記制度改革試點(diǎn)后,，新設(shè)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本的月度平均增長(zhǎng)率達(dá)到7.4%和18.1%，比改革前分別高出6.4和23.1個(gè)百分點(diǎn),，截至10月底,，新登記市場(chǎng)主體27.65萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)130%,；上海自貿(mào)區(qū)自今年10月份開始工商登記制度改革以來(lái),，登記時(shí)間由10天縮短為4天，新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量也有較大幅度增長(zhǎng),。
從全國(guó)看,，今年第三季度，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量,、新增注冊(cè)資本（金）同比增長(zhǎng)17.9%和37.6%,。其中,，私營(yíng)企業(yè)保持快速增長(zhǎng)，增速持續(xù)攀升,，私營(yíng)企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本（金）增幅同比達(dá)到31.4%和46%,。
浙江貝克曼股份有限公司就是改革試點(diǎn)中受益的一家企業(yè)。傳統(tǒng)服裝市場(chǎng)波動(dòng)較大,，這家主營(yíng)紡織服裝的公司積極謀劃轉(zhuǎn)型,，準(zhǔn)備開拓物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目。原以為注冊(cè)全資子公司起碼要1個(gè)月,，沒想到不到2天就完成了注冊(cè),。公司副總經(jīng)理尹燕順說(shuō)：“到工商注冊(cè)窗口咨詢，工作人員就告訴我們要準(zhǔn)備哪些材料,，提交后就不用管了,，稅務(wù)、質(zhì)監(jiān),、公安等部門的前置審批全都由工商部門來(lái)協(xié)調(diào),，省了我們不少事呢！”
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授,、中國(guó)法學(xué)會(huì)商法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉林認(rèn)為,，除了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，此次改革更重要的意義在于倒逼政府轉(zhuǎn)變職能,、推進(jìn)行政體制改革,。推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革及整個(gè)工商登記制度改革，從根本上說(shuō)是要求進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，讓誰(shuí)成為市場(chǎng)主體由市場(chǎng)說(shuō)了算,，“市場(chǎng)可以解決的事情，政府就不應(yīng)該插手,，工商登記制度改革就是要從根本上為企業(yè)松綁開路,。”
有叫好也有期待
“寬進(jìn)”之后要“嚴(yán)管”，由事前管理變?yōu)槭轮?、事后管?/strong>
對(duì)工商登記制度改革,，企業(yè)除了叫好，還有不少期待,。喬子云認(rèn)為,，降低創(chuàng)業(yè)門檻，僅改革工商登記制度還不夠,。“如果其他相關(guān)部門和政策不配合,，工商登記制度改革的效果恐怕會(huì)打折扣。比如，今后如果將注冊(cè)資本登記條件放寬了,，確實(shí)很容易就能注冊(cè)成立公司,，但目前《公司法》對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本還有要求，企業(yè)注冊(cè)時(shí)該聽誰(shuí)的,？”
葉林說(shuō),，工商登記制度改革要切實(shí)執(zhí)行，還需要對(duì)相關(guān)政策做很多調(diào)整,。比如,，在公司注冊(cè)資本登記方面取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元限制等，就需要修改《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》,；注冊(cè)資本實(shí)繳登記改為認(rèn)繳登記后,，現(xiàn)行《刑法》中規(guī)定虛假出資、抽逃出資和虛報(bào)注冊(cè)資本罪也需要重新界定,。
“如果只是單方面在工商登記開了口子,，而后續(xù)監(jiān)管跟不上，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)很多空殼公司,？市場(chǎng)秩序會(huì)不會(huì)混亂,？”李家誠(chéng)希望，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻后,，工商及有關(guān)部門的后續(xù)監(jiān)管能迅速“補(bǔ)位”,，讓進(jìn)來(lái)的企業(yè)能守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),。
中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明認(rèn)為,，“寬進(jìn)嚴(yán)管”是工商登記制度改革的重要原則之一。相關(guān)市場(chǎng)管理部門要將入門管理,、年檢管理等傳統(tǒng)的事前管理方式,，變?yōu)橐揽渴袌?chǎng)、社會(huì)和誠(chéng)信體系的事中,、事后管理,，工商登記制度改革才能真正產(chǎn)生效果。
“改革的核心指導(dǎo)思想是將主體登記與營(yíng)業(yè)監(jiān)管加以區(qū)分,。”施天濤認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)完善信用約束機(jī)制，將有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名單”,，通過信息公開平臺(tái)公之于眾,，使其“一處違規(guī),，處處受限”,，提高企業(yè)的“失信成本”。
