不動產(chǎn)登記推動長效機(jī)制 專家：將加速推進(jìn)房產(chǎn)稅
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將加速推進(jìn)。為落實三中全會《決定》,，國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé),、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。這意味著，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有望為房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制打響第一槍,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將打破固有利益藩籬,，推動房地產(chǎn)長效機(jī)制的加速建立,，為房產(chǎn)稅開征鋪路。
加速
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提上日程
不動產(chǎn)是指不可移動或者如果移動就會改變性質(zhì)、損害其價值的有形財產(chǎn),，包括土地及其定著物,，包括物質(zhì)實體及其相關(guān)權(quán)益。如建筑物及土地上生長的植物等,。
20日,，國務(wù)院常務(wù)會議決定將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系,，減少辦證環(huán)節(jié),，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
此外,，提出建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享,，消除“信息孤島”,。
業(yè)內(nèi)人士表示，建立全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制,，其意義一方面是推動房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制加速建立,；另一方面則是打破固有利益藩籬，加快多項改革制度推進(jìn),。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是眾多關(guān)鍵領(lǐng)域改革的一項全局性,、基礎(chǔ)性工作，例如財產(chǎn)公開,、房產(chǎn)稅,、信息聯(lián)網(wǎng)等都需要以其為基礎(chǔ)支撐。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示,，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，和住房信息聯(lián)網(wǎng)一樣，是房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工程,，是承認(rèn)公示和保護(hù)百姓權(quán)利,。只有完成住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記等長效機(jī)制的基礎(chǔ)工作,，從土地,、金融、財稅等方面進(jìn)行改革,，才能真正形成房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制,。
事實上，早在6年前,，《物權(quán)法》首次提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。但此后一直處于停滯狀態(tài),。今年3月26日，國務(wù)院辦公廳在關(guān)于實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知中再次表示將出臺并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,。
7月22日,，在全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展及有關(guān)情況匯報會上，國土資源部副部長胡存智指出,，在全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成后,，國土部將開始著手研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各方面準(zhǔn)備工作。
這一系列動作均表明,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在提速。一位業(yè)內(nèi)人士透露,，相關(guān)法規(guī)的制定已經(jīng)有了時間表,。今年全國兩會結(jié)束后，國務(wù)院就已經(jīng)出臺通知,，要求國土部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門,，在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例,。
整合
破除多頭登記障礙
值得注意的是，此次會議主要確定了將由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地,、房屋,、草原、林地,、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé),，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊,、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”,。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際,，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門,。
一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，由于不動產(chǎn)登記工作牽涉部門太多,，此前并沒有明確由哪個部門具體主導(dǎo)完成“所以各部門只能在自己領(lǐng)域內(nèi)先開始做一些準(zhǔn)備工作,，這也是不動產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢的主要原因。”
國務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒在前不久召開的“不動產(chǎn)登記與投融資專題論壇”上表示,，“分部門登記不僅造成人民群眾辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)繁雜,，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮或者相互矛盾，給不動產(chǎn)物權(quán)變動,、查詢帶來諸多不便,。”
目前,，我國不動產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個部門。住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記,；國土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán),、國有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營權(quán)登記,，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記,；此外，還有漁業(yè),、海洋部門分別負(fù)責(zé)水面,、海域等登記。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉分析認(rèn)為“這種多頭登記造成重復(fù)登記,、信息分散且不易查詢,，給不動產(chǎn)交易管理帶來很大的麻煩，有違物權(quán)登記初衷,。”
“因此,，此次國務(wù)院明確將不動產(chǎn) 統(tǒng) 一 登 記 制 度 整 合 到 一 個 部門后，接下來相關(guān)準(zhǔn)備工作才能真正開展,。”上述權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,。
胡景暉同時表示，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,，不僅僅是將分頭的數(shù)據(jù)匯總起來,，更重要的是構(gòu)建統(tǒng)一平臺之后，在給民眾提供更便捷服務(wù)的同時,，也將提高政府的整體管理效能,。
意義
為推進(jìn)房產(chǎn)稅鋪路
對于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更多人認(rèn)為將有效控制房價,，并為開征房產(chǎn)稅鋪路,。SO H O中國董事長潘石屹便在微博中表示：“這是好政策，如果今年實施,，房價馬上會跌,。”
對此中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉表示，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng),，是房產(chǎn)稅全面開征的兩大必要技術(shù)前提,。目前看一二線城市的房屋價值動態(tài)評估系統(tǒng)都在網(wǎng)簽后逐漸完善。如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立,，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會明顯加速,。
張大偉認(rèn)為，建立全社會房產(chǎn),、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺,，推進(jìn)部門信息共享,，也會對市場上部分灰色房源存量產(chǎn)生威懾作用，可能會出現(xiàn)部分拋售,。一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加,，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給,。
CR IC研究中心研究員楊晨青表示,，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的建成，必將大大提高樓市調(diào)控的科學(xué)性,、針對性,、有效性。一方面,，不動產(chǎn)登記是樓市調(diào)控長效機(jī)制最基礎(chǔ)的工作,。無論是住房信息聯(lián)網(wǎng)還是房產(chǎn)稅政策，都需要以此為基礎(chǔ),。因此,，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將有助于樓市調(diào)控去“行政化”,。
楊晨青同時表示,，目前，中央層面的政策制定者對全國的不動產(chǎn)分布情況不清晰,，不同城市間的不動產(chǎn)信息查詢并非完全通暢,，使一些調(diào)控政策在制定上帶有盲目性，從而在執(zhí)行上不能達(dá)到預(yù)期效果“比如樓市限購政策,，監(jiān)管部門不知道每個城市的購房者情況,，并沒有針對性地根據(jù)不同城市的實際情況制定不同的限購標(biāo)準(zhǔn)，實際效果參差不齊,。而有了全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)后,，監(jiān)管層可以組建一個研究小組專門對全國和各個城市的不動產(chǎn)信息進(jìn)行深入挖掘，針對不同收入群體和不同區(qū)域制定差別性政策,，從而提高房市調(diào)控的針對性,，做到精準(zhǔn)的‘點(diǎn)對點(diǎn)’調(diào)控。”
楊晨青認(rèn)為,，在全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建成后,，房地產(chǎn)稅將進(jìn)入一個重要的更新?lián)Q代時期，房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程也將加快,。（記者 梁倩 高偉）
