貪腐犯罪直接移送檢察院可避免“選擇性執(zhí)法”
“今后領導干部涉及職務犯罪,，將不再是中紀委先介入辦案的模式,，涉及到追究其刑事責任的問題，將由檢察院直接介入辦理,。”在最高人民檢察院開完討論相關問題的會議后,，北京大學憲法與行政法研究中心主任姜明安向記者透露了上述信息。而知名反腐專家,、清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩也證實,，中紀委已經(jīng)作出決定，查處發(fā)現(xiàn)領導干部的違法犯罪事實,，都回到司法途徑,，移交到檢察院。
其實,，發(fā)現(xiàn)領導干部涉及職務犯罪,，先由紀委介入，等到證據(jù)基本已經(jīng)固定再移交檢察院,，不僅在中紀委存在,，在許多地方紀委也存在。有些地方甚至走得更遠,，他們不成文的規(guī)定是,，不僅紀委發(fā)現(xiàn)領導干部違法犯罪線索要先查完后移送檢察院，而且檢察院自行發(fā)現(xiàn)領導干部違法犯罪線索也要先移送給紀委,，由紀委查清后再移送檢察院,。此次，中央決定,，“中紀委查處發(fā)現(xiàn)領導干部的違法犯罪事實,，都回到司法途徑，移交到檢察院”,，具有重要意義,。
首先，紀委發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實,，直接移交檢察院,，避免了重復工作，節(jié)省了司法資源,。紀檢,、監(jiān)察機關并不是司法機關，他們提取的嫌疑人口供,、證人證言等并不能直接作為證據(jù)使用,。以往，紀委先行查處領導干部犯罪問題后再移送檢察院，檢察院須重新錄取口供和證人證言,，進行重復勞動,，浪費了司法資源。如果紀委一旦發(fā)現(xiàn)領導干部犯罪線索直接移送檢察院,，將避免這種重復工作,，節(jié)省司法資源。
其次,，紀委直接將犯罪線索移交檢察院,，有利于把握時機和擴大戰(zhàn)果。腐敗案件的查處必須掌握好時機,，及時跟進,，否則，時機稍縱即逝,。但是,，紀委并不享有刑事訴訟法所規(guī)定的查封,、凍結,、技術偵查等手段，也不能對非黨員干部采取強制措施,，僅可以對黨員,、干部采取“雙規(guī)”措施。因此,，有些貪官可能毀滅證據(jù),、串供，致使線索流產(chǎn),。而一發(fā)現(xiàn)犯罪線索就移送檢察院,，檢察機關利用法律賦予的手段及時查處，將更有力地查處腐敗案件,。
再次,，紀委直接將犯罪線索移交檢察院，也有利于程序正義和保障人權,。紀委的手段主要是“雙規(guī)”,，“雙規(guī)”時間比較長并且沒有固定場所，沒有安全保障,，容易出安全事故,。檢察機關的刑事拘留、逮捕有期限,，犯罪嫌疑人也是羈押在看守所,，不容易出現(xiàn)刑訊逼供，更能體現(xiàn)程序正義，更有利于保障人權,。
此外,，紀委直接將犯罪線索移交檢察院，有利于避免“選擇性執(zhí)法”,，更有利于懲治腐敗,。紀委先查處腐敗案件后移交檢察院，容易出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象,，特別是一些地方黨政官員利用這一慣例,，將已經(jīng)涉嫌犯罪的案件，指示紀委大事化小,、小事化了,，最后不移送檢察機關，造成腐敗案件不能及時查處,，嚴重損害了法律尊嚴,，影響到政府公信力。紀委直接將犯罪線索移送檢察院,，體現(xiàn)了有案必查,，體現(xiàn)了黨和政府查處腐敗犯罪的決心。
最后,，紀委直接將犯罪線索移交檢察院,，有利于提高檢察機關的威信，有利于全面懲治腐敗犯罪,。以往,，紀委在自行查處腐敗犯罪后再移送檢察院，某種程度上就降低了檢察機關法律監(jiān)督機關的地位,，不利于充分發(fā)揮檢察職能,，而所有犯罪線索統(tǒng)一移交檢察院，則將充分發(fā)揮檢察職能,，讓檢察機關在查處腐敗犯罪中處于主力地位,，從而更為有力于懲處腐敗。
不過,，要讓這一規(guī)定能起到很好的成效,，相關配套制度必須建立。首先,，不僅中紀委發(fā)現(xiàn)領導干部的違法犯罪事實直接移送檢察院,，地方紀委更應當如此，而且,，要廢除某些地方規(guī)定的檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索先移送紀委的“潛規(guī)則”,。其次,，要規(guī)定對紀委和檢察院的約束措施，例如,，紀委發(fā)現(xiàn)犯罪線索和移送時都要向上級紀委報備,，便于上級紀委監(jiān)督其是否如實移送犯罪線索；紀委要及時監(jiān)督檢察院是否認真查處相關犯罪線索,，監(jiān)督檢察院查處腐敗犯罪,，防范檢察機關有案不查。
楊濤（江西 檢察官）
