專家建議：教育矯正審批權(quán)須從公安獨(dú)立出來
勞教制度廢止后,，會不會給治安埋下隱患,，是否有替代性法律出臺，勞教機(jī)構(gòu)及其工作人員何去何從等問題成為公眾近期關(guān)注的焦點(diǎn)。法學(xué)專家建議，應(yīng)制定社會矯正法，實(shí)現(xiàn)其與行政處罰法和刑法,、刑事程序法的有效銜接。
>>焦點(diǎn)一
會不會給治安埋下隱患,？
中國刑法學(xué)研究會常務(wù)副會長陳澤憲介紹,，我國法律對沒有達(dá)到一定“尺度”的情節(jié)輕微、不夠刑事處分的行為人,，往往劃歸勞教范圍處理,。“大事不犯，小事不斷,；愁死公安,，難死法院”，這是此前勞教制度存在的主因,。
據(jù)此,，有人擔(dān)憂，取消勞教制度后,，這些人走出勞教所可能對社會造成危害,，進(jìn)而給治安埋下隱患。
曾撰寫《中國勞動教養(yǎng)制度報(bào)告(2010)》的魏汝久律師認(rèn)為,，這種擔(dān)憂大可不必,，“事實(shí)上，現(xiàn)行治安管理處罰法,、刑法及刑法修正案已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對違法和犯罪行為的覆蓋,。勞動教養(yǎng)制度廢止后，相關(guān)違法犯罪行為的處理依然有法可依：不構(gòu)成犯罪的依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰,，構(gòu)成犯罪的則依據(jù)刑法定罪量刑,。”根據(jù)相關(guān)犯罪行為的社會危害性，可處以管制等輕刑,。
可見，對原來勞教制度的處罰對象,，可通過治安管理處罰,、社區(qū)矯正等不同方式進(jìn)行處理，不再需要以往的勞動教養(yǎng),。
>>焦點(diǎn)二
是否會出臺替代性法律,？
不可否認(rèn)，在一定時(shí)期內(nèi)，勞教制度對于維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用,。但在近些年的實(shí)踐中,，勞教制度的弊端日益凸顯，成為眾矢之的,。
有專家認(rèn)為,，勞教廢止后，它原有的教育功能不能被簡單拋棄,。湘潭大學(xué)法學(xué)教授倪洪濤表示,，可借鑒國外實(shí)施保安處分制度的經(jīng)驗(yàn)，制定社會矯正法,，并通過相關(guān)法律程序?qū)⑵渥鳛樾淌绿貏e法,，在充分調(diào)研和廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其與行政處罰法和刑法,、刑事程序法的有效銜接,。
據(jù)了解，司法行政機(jī)關(guān)近期對基層司法所的功能,、編制等進(jìn)行了重新調(diào)整,，加強(qiáng)了社區(qū)矯正方面的力量。
>>焦點(diǎn)三
勞教機(jī)構(gòu)和人員何處去,？
據(jù)統(tǒng)計(jì),，我國目前有數(shù)百家勞教所。勞教制度廢止后,，這些機(jī)構(gòu)往何處去,？工作人員如何轉(zhuǎn)型？
記者在基層了解到,，很多勞教所已經(jīng)同時(shí)加掛戒毒所的牌子,，比如2012年湖南永州“上訪媽媽”唐慧所在的湖南白馬垅勞教所，就同時(shí)掛著白馬垅強(qiáng)制戒毒所的牌子,。有專家建議,，勞教制度廢止后，可以對勞教所進(jìn)行改造,，對原有工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，向戒毒所等其他社會組織轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)福利化和服務(wù)化,。
“‘后勞教時(shí)代’應(yīng)實(shí)現(xiàn)從管理到福利保障的觀念轉(zhuǎn)型,，有了法治化、司法化和福利化,，遺留問題就能迎刃而解,。”倪洪濤教授說,。
>>專家建議
教育矯正審批權(quán)須從公安獨(dú)立出來
勞教制度廢止之后，教育矯正立法將是下一步改革的關(guān)鍵,，其審批管理程序,、對象、期限等問題,，是法律界關(guān)注的重點(diǎn),。
重慶大學(xué)法學(xué)院院長、中國刑法學(xué)會副會長陳忠林教授認(rèn)為,，我國目前的刑法和治安處罰法等主要處罰的是“行為的危害性”,，而今后的教育矯正工作可主要針對“人的危害性”。前者側(cè)重于處罰,，教育意義輕,；后者則側(cè)重于教育，主要是消除被采取行為人再度危害社會的危險(xiǎn)性,，防止他們再度實(shí)施危害社會的行為,。
“教育矯正是以特殊預(yù)防為目的，以人身危險(xiǎn)性為適用基礎(chǔ),，對符合法定條件的特定人所采用的預(yù)防犯罪的特殊措施,。其具體方法包括矯正、感化,、醫(yī)療等,。”陳忠林教授認(rèn)為，“教育矯正的審批權(quán)必須從公安機(jī)關(guān)獨(dú)立出來,。決定的審批組織還應(yīng)包括政府部門之外的民眾,，如普通公民、法律專家,、專業(yè)技術(shù)人員,。因?yàn)閷θ说奈ｋU(xiǎn)性作出評判，不能光由政府部門來判斷,，也需要社會的評判,。” 據(jù)新華社電
