媒體析三中全會(huì)綱領(lǐng)性文件:起草半年 常委直接領(lǐng)導(dǎo)
三中全會(huì)綱領(lǐng)性文件如何出臺(tái)？
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》將在11月9日至12日召開的十八屆三中全會(huì)上討論,。歷屆三中全會(huì)都會(huì)討論通過這樣的綱領(lǐng)性文件,，這些文件是如何出臺(tái)的,？
北京青年報(bào)記者梳理了自1993年以來召開的4次三中全會(huì)，發(fā)現(xiàn)歷次綱領(lǐng)性文件的起草始終在中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,，整個(gè)定稿過程需要召開5次中央政治局常委會(huì)議,、2到3次中央政治局會(huì)議，起草一般歷時(shí)半年,。
起草歷時(shí)半年 政治局常委直接領(lǐng)導(dǎo)
北青報(bào)記者梳理4次三中全會(huì)發(fā)現(xiàn),，文件起草時(shí)間一般歷時(shí)半年，其間數(shù)易其稿,，以十七屆三中全會(huì)為例,，6個(gè)多月時(shí)間里，共召開9次全體會(huì)議,、30次工作班子會(huì)議,，正式修改41稿。
文件出臺(tái)的一般過程是,，當(dāng)年上半年成立起草小組,，起草小組成立的第一次會(huì)議上，時(shí)任國家主席出席并就總體思路,、基本框架等作出指示,。三個(gè)月后，經(jīng)三易其稿形成《決定》初稿,，提交到中央政治局常委,、中央政治局審議。第一輪審議后,，《決定》征求意見稿下發(fā)到中央黨政機(jī)關(guān)和全國各地方廣泛征求意見,，同時(shí)召集黨外人士、相關(guān)專家聽取意見,，此后再提交到中央政治局常委,、中央政治局審議，形成三中全會(huì)上審議的《決定》討論稿,。
溫家寶擔(dān)任兩屆三中全會(huì)文件起草小組組長
北青報(bào)記者注意到,，前任總理溫家寶擔(dān)任過兩屆三中全會(huì)文件起草小組的組長。
2003年,，溫家寶履新國務(wù)院總理當(dāng)年,，便以國務(wù)院總理身份擔(dān)任起草小組組長，國務(wù)院副總理曾培炎擔(dān)任小組副組長。這一對(duì)搭檔還曾合作起草第十四屆三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件,，彼時(shí),，溫家寶是中央書記處書記，而曾培炎是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副秘書長兼辦公室主任,。
據(jù)參與過第十四屆三中全會(huì)文件起草工作的時(shí)任國務(wù)院研究室副主任王夢奎回憶,，十四屆三中全會(huì)是第一次有地方領(lǐng)導(dǎo)同志參加中央全會(huì)重要決定的起草。北青報(bào)記者根據(jù)公開報(bào)道發(fā)現(xiàn),，此后每一屆三中全會(huì)的文件起草小組都有來自地方的領(lǐng)導(dǎo),，而上一屆三中全會(huì)因主題聚焦農(nóng)業(yè)，還特別邀請了安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志,。
十七屆三中全會(huì)調(diào)研最多
三中全會(huì)的文件出臺(tái)前,，都會(huì)廣泛征集意見，實(shí)地調(diào)研也成重要內(nèi)容,。
十六屆三中全會(huì)文件起草前,，胡錦濤分別在北京、廣東,、四川,、天津、湖南,、江西等各地調(diào)研,，吳邦國、溫家寶,、賈慶林,、曾慶紅、黃菊,、吳官正,、李長春、羅干等中央政治局其他常委,，也分赴全國各地,，進(jìn)行調(diào)查研究。
此屆三中全會(huì)的文件起草小組,，還曾專門邀請20多個(gè)部委圍繞文件涉及的各項(xiàng)問題,，展開歷時(shí)兩個(gè)月的專題調(diào)研。
十七屆三中全會(huì)則將調(diào)研提到更高的位置,。3月底,，起草小組成立，4月,，起草組即分成7個(gè)調(diào)研組,，分赴內(nèi)蒙古,、黑龍江、安徽,、湖北,、四川等12個(gè)省區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共召開51次座談會(huì),，聽取了860多名領(lǐng)導(dǎo)干部,、專家學(xué)者和基層群眾的意見和建議。同時(shí)委托中央和國家機(jī)關(guān)18個(gè)部門開展調(diào)研,，收到25份專題調(diào)研報(bào)告。
