十八屆三中全會(huì)11月9日召開 土地改革成焦點(diǎn)
[導(dǎo)讀]十八屆三中全會(huì)將于11月9日至12日在北京召開?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》修改后將提請(qǐng)全會(huì)審議,。
中共中央政治局10月29日召開會(huì)議，討論十八屆二中全會(huì)以來中央政治局工作,，研究全面深化改革重大問題,，審議并同意印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》,。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議,。
會(huì)議決定，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月9日至12日在北京召開,。據(jù)新華社電
【審議文件】
提請(qǐng)審議稿黨內(nèi)外已征求意見
中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告,，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)十八屆三中全會(huì)審議。
會(huì)議認(rèn)為,，這次征求意見充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,，廣泛聽取各方面意見，各地區(qū)各部門各有關(guān)方面和黨的十八大代表對(duì)文件稿提出許多很好的意見和建議,，要逐條研究,、認(rèn)真吸收，集中全黨和各方面智慧制定好文件,，使之成為新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,。
【改革思路】
堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命,。黨的十一屆三中全會(huì)召開35年來,，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制,、政治體制,、文化體制、社會(huì)體制,、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革,，不斷擴(kuò)大開放，成就舉世矚目,。
面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信,、理論自信,、制度自信。全面深化改革,，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)定信心,，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃,，協(xié)同推進(jìn),，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力,，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，努力開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景,。
【改革目標(biāo)】
成果更多更公平惠及全體人民
會(huì)議指出,，全面深化改革就是要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。必須更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),、民主政治,、先進(jìn)文化、和諧社會(huì),、生態(tài)文明,，讓一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
【改革保障】
提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力
會(huì)議強(qiáng)調(diào),，全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,，確保改革取得成功。各級(jí)黨委要切實(shí)履行對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，完善科學(xué)民主決策機(jī)制,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)改革能力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用,，引導(dǎo)廣大黨員投身改革事業(yè),，為全面深化改革作出貢獻(xiàn),。
【改革步驟】
條件成熟的改革要盡快推出
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),。要堅(jiān)持深化改革,、標(biāo)本兼治，著力推進(jìn)相關(guān)改革,，條件成熟的要盡快推出,，需要研究探索的要積極創(chuàng)造條件加以推進(jìn)。
中國(guó)要前進(jìn),，就要全面深化改革開放,。要做到改革不停頓,、開放不止步,。改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,，涉及各方面體制機(jī)制完善,。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨,，都是難啃的硬骨頭,，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后,、畏葸不前不僅不能前進(jìn),，而且可能前功盡棄。——習(xí)近平
■ 釋疑
1 三中全會(huì)主要干什么,？
將研究全面深化改革問題,，并作出總體部署
10月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會(huì)海外委員,。習(xí)近平表示,，大家都很關(guān)注中國(guó)改革進(jìn)程，我們將在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問題并作出總體部署,。我們必須處理好改革,、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系,，以更大的政治勇氣和智慧,，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新活力,。
2 此次改革的思路是什么？
敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,，敢于向頑瘴痼疾開刀
7月21日至23日,，習(xí)近平在湖北調(diào)研時(shí)指出，應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn),，關(guān)鍵在于全面深化改革,。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系,，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系,、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系,、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系,、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。
10月7日,，習(xí)近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《深化改革開放共創(chuàng)美好亞太》的演講,。他表示，“中國(guó)要前進(jìn),，就要全面深化改革開放,。要做到改革不停頓、開放不止步”,。“我們認(rèn)識(shí)到,，改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整,，涉及各方面體制機(jī)制完善,。中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)?，?dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨,，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣,，瞻前顧后,、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄,。”
習(xí)近平指出,，“當(dāng)前無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，都在尋求新的增長(zhǎng)動(dòng)力,，動(dòng)力從何而來,，只能從改革中來，從調(diào)整中來,，從創(chuàng)新中來”,。
習(xí)近平說，“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤,，一旦出現(xiàn)就無法挽回,、無法彌補(bǔ)。我們的立場(chǎng)是膽子要大,、步子要穩(wěn),，既要大膽探索、勇于開拓,，也要穩(wěn)妥審慎,、三思而后行。我們要堅(jiān)持改革開放正確方向,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀,，切實(shí)做到改革不停頓,、開放不止步。”
習(xí)近平表示,，中國(guó)正在制定全面深化改革的總體方案,，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì),、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革,，通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。
3 改革主要涉及哪些領(lǐng)域,？
報(bào)道稱,，將改革八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括土地改革三大突破口
日前,，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(國(guó)研中心)首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文,，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。
公開信息顯示,，負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜,，國(guó)研中心多位資深專家參與寫作。
所謂“383”方案,，是指包含“三位一體改革思路,、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖,。
報(bào)告指出,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在深層次體制和政策弊端，為實(shí)現(xiàn)中共十八大提出的2020年全面建成小康社會(huì)的新要求和全面深化改革開放的新任務(wù),，今后幾年必須在深化改革開放,、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力,、創(chuàng)新導(dǎo)向,、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系,、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革,。
報(bào)告認(rèn)為,，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制,、壟斷行業(yè),、土地制度、金融體系,、財(cái)稅體制,、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革,。
報(bào)告具體提出了涉及上述八大領(lǐng)域的三大改革突破口：
一是放開準(zhǔn)入,，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng),；
二是深化社會(huì)保障體制改革,，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；
三是深化土地制度改革,，集體土地入市交易,。
除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”,，建議將改革分為三個(gè)階段,，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革,。綜合新華社 中新社報(bào)道
■ 揭秘
文件起草耗時(shí)半年
歷次三中全會(huì)一般會(huì)審議通過“決定”,，這份文本往往被稱為指導(dǎo)我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綱領(lǐng)性文件”。
2008年召開的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,，這份文件被稱為“新形勢(shì)下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)”,；2003年召開的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，被稱為“經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件”……
根據(jù)近年新華社的報(bào)道,，每次三中全會(huì)的綱領(lǐng)性文件都經(jīng)歷了復(fù)雜的起草過程：一般當(dāng)年春天成立起草組,，多次調(diào)研、座談，數(shù)易其稿,，耗時(shí)半年完成,。
起草組的負(fù)責(zé)人由中央領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。以5年前召開的十七屆三中全會(huì)為例,，起草組由時(shí)任中共中央政治局委員,、國(guó)務(wù)院副總理回良玉，時(shí)任中央書記處書記,、中央政策研究室主任王滬寧負(fù)責(zé),。
由于當(dāng)年會(huì)議的主題聚焦農(nóng)業(yè)，所以起草組成員來自黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、安徽和吉林兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省的負(fù)責(zé)同志，以及長(zhǎng)期研究農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問題的專家學(xué)者，共49人齊聚北京,。
起草組3月末成立,。6個(gè)多月時(shí)間里，共召開9次全體會(huì)議,、30次工作班子會(huì)議,，正式修改41稿。征求意見期間,，共有3000多人參加討論,。最后，形成了約1.5萬(wàn)字的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,。2003年的十六屆三中全會(huì)，起草組組長(zhǎng)則由時(shí)任中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理溫家寶親自擔(dān)任,。
據(jù)媒體公開報(bào)道
■ 焦點(diǎn)
戶籍制度改革
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革，預(yù)期也將成為中國(guó)新一輪改革的重要內(nèi)容,。即將于11月召開的十八屆三中全會(huì)將為中國(guó)全面深化改革制定路線圖,。
國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在今年3月舉行的“2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇上”提出，不應(yīng)將農(nóng)民工市民化的難度想得太大,。其成本實(shí)際上是政府,、企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)偟模液芏喑杀緯?huì)在一二十年內(nèi)逐漸攤薄,，政府財(cái)力完全可以承受,。“最重要的是趕快行動(dòng)起來。”他說。
收入分配制度改革
國(guó)務(wù)院年初公布《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》以來,，不同行業(yè)和領(lǐng)域都在探索改善收入分配的方法,。觀察家們認(rèn)為，這是在為全面推進(jìn)收入分配制度改革探路,，并期待11月召開的中共十八屆三中全會(huì)能進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)涉及億萬(wàn)人利益的重大改革,。
專家們認(rèn)為，中國(guó)收入分配改革的基本思路應(yīng)該是“提低,、擴(kuò)中,、控高”，即：通過改革調(diào)整現(xiàn)有收入分配格局,，將“沙漏形”的社會(huì)兩極向中間擠壓,，擴(kuò)大作為消費(fèi)主力軍的中等收入群體占比，最終形成“橄欖形”的收入分配格局,。
推進(jìn)依法治國(guó)
即將于11月召開的中共十八屆三中全會(huì)將制定中國(guó)全面深化改革的藍(lán)圖,。大力推進(jìn)民主法治建設(shè)將是中國(guó)新一輪改革發(fā)展中的重要內(nèi)容。
分析人士稱,，民主進(jìn)步,、法治昌明是衡量改革成功的重要指標(biāo)，全面推進(jìn)依法治國(guó)已到重大歷史關(guān)口,。中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林說：“法治不僅是改革的重要內(nèi)容,，也是改革的保障。”
期待住有所居
即將展開的全面深化改革有一系列宏大高遠(yuǎn)的目標(biāo),，但中國(guó)老百姓可能更關(guān)心身邊的一些“小事情”,，其中一件就是“住得起房”。
住房難,，是現(xiàn)今中國(guó)一大問題,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年中國(guó)城鎮(zhèn)居民的人均住房面積僅6.7平方米,。
解決住房短缺,，是中國(guó)35年改革開放的一大課題。
從2008年至2012年,，全國(guó)五年內(nèi)開工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶,，今后五年中國(guó)將再改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。這里涉及的居民數(shù)量,，相當(dāng)于英國(guó)的總?cè)丝凇?/p>
中國(guó)政府仍在為實(shí)現(xiàn)杜甫詩(shī)歌中的目標(biāo)而艱苦努力,。11月召開的十八屆三中全會(huì)，就是要通過全面深化改革,，使人民群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的成效和變化,。
政府職能轉(zhuǎn)變
“轉(zhuǎn)型”正成為2013年中國(guó)熱門詞匯,，而作為轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變政府職能是一大要?jiǎng)?wù),。此間觀察者稱,，新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變作為一項(xiàng)重大決策，將提高政府行政管理效率,，激發(fā)市場(chǎng)活力,。
中共十八屆三中全會(huì)即將于11月召開，在歷時(shí)35年的中國(guó)改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的當(dāng)口,，行政管理體制改革和推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,，將成為推動(dòng)全局改革的重要突破點(diǎn)，而備受矚目,。綜合新華社電
經(jīng)濟(jì)改革固然是外界關(guān)注三中全會(huì)的重點(diǎn),，但是中國(guó)官方媒體近月針對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、提倡行政審批改革,、簡(jiǎn)政放權(quán)做了一系列報(bào)道,，反映出政府行政管理體制將是全面深化改革的核心議題。
——新加坡《聯(lián)合早報(bào)》
預(yù)計(jì)中國(guó)新領(lǐng)導(dǎo)層的改革可能包括轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)中的職能,，讓經(jīng)濟(jì)從依賴投資轉(zhuǎn)向依賴消費(fèi)和服務(wù),，從而實(shí)現(xiàn)再平衡，將城鎮(zhèn)化作為下一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力,，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),，提高創(chuàng)新能力。
——美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》
話語(yǔ)必須轉(zhuǎn)化為行動(dòng),。中國(guó)沒有那種奢侈的條件,，能夠讓所有的改革都等到時(shí)機(jī)成熟才啟動(dòng)。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人可能不得不承擔(dān)起更大的風(fēng)險(xiǎn),，加緊推動(dòng)亟需的改革,。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，中國(guó)政府的謹(jǐn)慎或許反映了其經(jīng)濟(jì)和政治智慧,。——英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》
中國(guó)的開放,，從上海自貿(mào)區(qū)到澳門的橫琴模式，都是試驗(yàn)性質(zhì),，摸著石頭過河，看似大膽,，但又兢兢業(yè)業(yè),，如履薄冰，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，將優(yōu)點(diǎn)極大化,、缺點(diǎn)極小化,，才向全國(guó)推廣。它和運(yùn)動(dòng)型的政策,，有本質(zhì)上的差別,。——香港《亞洲周刊》
在三中全會(huì)召開前夕，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人高頻率地總結(jié)改革,、強(qiáng)調(diào)改革,、部署改革，無疑具有極強(qiáng)的政策定調(diào)意義,，同時(shí)也極大地穩(wěn)定和提升了國(guó)內(nèi),、國(guó)際對(duì)新一輪改革的預(yù)期。
——香港《大公報(bào)》
十八屆三中全會(huì)的歷史任務(wù)與定位十分清楚,，就是要將“改革尚未成功”的改革繼續(xù)下去,，“開放尚未徹底”的開放繼續(xù)下去。所以,，還是改革開放,，只是需要更深入、更全面實(shí)施,。 ——臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
