事業(yè)單位養(yǎng)老改革方向明確 公務(wù)員同步改成期待
編者按：據(jù)人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，目前在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群中,，已包括2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,。但事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年來,，由于擔(dān)憂待遇下降，有關(guān)事業(yè)單位人員抵觸情緒明顯,，改革阻力重重,。專家認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不能以降低待遇為目標(biāo),，而應(yīng)使養(yǎng)老金制度實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,。頂層設(shè)計(jì)中要強(qiáng)調(diào)全國所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進(jìn)行,。而相應(yīng)地,，公務(wù)員群體勢(shì)必成為下一個(gè)改革對(duì)象。
自2008年以來,，全國事業(yè)單位養(yǎng)老金試點(diǎn)改革已推進(jìn)五年,，成效甚微。但人社部新聞發(fā)言人尹成基日前再次強(qiáng)調(diào),，中央對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向明確,。
“目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人群中，有2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工,，也就是說,，已經(jīng)考慮到要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”尹成基表示,，將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有方案和政策,，進(jìn)而全面推進(jìn)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,。
接受本網(wǎng)記者采訪的專家認(rèn)為，機(jī)關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革,，繼續(xù)只在部分事業(yè)單位試點(diǎn)只能維持現(xiàn)狀,，將很難全面推進(jìn)。
五年試點(diǎn)為何進(jìn)展緩慢,？
日前有媒體追訪發(fā)現(xiàn),，全國事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)五年來，只有廣東開始“破冰”,，其他四省市多無實(shí)質(zhì)進(jìn)展,。而即便按照廣東省的實(shí)施方案，退休人員待遇由社?；鹋c原有資金渠道合力解決,，因此也被認(rèn)為是“半吊子改革”。
2008年,，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái),，在山西、上海,、浙江,、廣東和重慶五省市啟動(dòng)試點(diǎn)。這是我國首個(gè)有關(guān)公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的統(tǒng)一方案,。但據(jù)記者了解,，試點(diǎn)中雖取得一定成績，但也存在諸多棘手問題,。
中國人民大學(xué)教授王曉軍調(diào)查發(fā)現(xiàn),，五省市在試點(diǎn)過程中實(shí)施對(duì)象不一致，范圍有寬有窄,，此外繳費(fèi)基數(shù)也不統(tǒng)一,，有的按檔案工資，有的按工資總額,，還有的采取“雙基數(shù)”,。繳費(fèi)比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況,。
“如果仔細(xì)看2008年的方案,，本身就有很多不合理的地方。”有業(yè)內(nèi)專家對(duì)本網(wǎng)記者表示,，如果按照該方案測(cè)算,，待遇下降是一定的，而且對(duì)于可以“補(bǔ)窟窿”的職業(yè)年金的來源、彌補(bǔ)方式都沒有提及,，在試點(diǎn)中效果不佳就毫不奇怪了,。
“機(jī)關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，否則改不動(dòng),。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對(duì)本網(wǎng)記者表示,，改革的最終結(jié)果應(yīng)該是使得各方利益相對(duì)均衡，不能在改革過程中又人為地拉大差距,，這樣勢(shì)必會(huì)遭到事業(yè)單位群體的強(qiáng)烈反對(duì),。
前述業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，機(jī)關(guān)單位公務(wù)員是養(yǎng)老金改革政策的制定者,，如果自己不主動(dòng)并軌，只是一味強(qiáng)調(diào)去觸動(dòng)別人的利益,，政策的信任度會(huì)大打折扣,，“如果待遇真不會(huì)降低，你自己怎么不改,？”
養(yǎng)老金并軌的兩種模式
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞向記者介紹,，目前關(guān)于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮(zhèn)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)水平持平,，然后實(shí)現(xiàn)并軌,；二是實(shí)行新人新辦法、老人老辦法,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，但國家會(huì)對(duì)其做一定補(bǔ)償。
“哪怕新人的數(shù)量不多,，也要在機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金,，目的是向全社會(huì)起到宣傳和促進(jìn)作用，”齊傳鈞說,，“現(xiàn)在是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一條腿獨(dú)大,，職業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)所占比重很小，導(dǎo)致幾個(gè)層次發(fā)展嚴(yán)重不平衡,，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老改革不利,。”
王曉軍等專家的方案預(yù)測(cè)，到2049年我國將逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金與其他勞動(dòng)者群體的并軌,，形成統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老金制度,。同時(shí)，公職人員職業(yè)年金制度也會(huì)得到完善,，從而保障其退休人員的生活質(zhì)量,。
“并軌并不代表在同一制度下，工資收入、繳費(fèi)比例相同的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇相同,，因?yàn)轲B(yǎng)老金的高低也與繳費(fèi)密度有關(guān)系,。”齊傳鈞介紹，繳費(fèi)密度是參保時(shí)間占工作時(shí)間的比例,，通常企業(yè)職工的繳費(fèi)密度低于公職人員,，而這肯定也會(huì)造成退休時(shí)的待遇差距。但目前的關(guān)鍵問題是先把二者置于同一制度下討論,。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實(shí)行國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金的二元結(jié)構(gòu),。他指出，在現(xiàn)有制度上讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位也參加社會(huì)保險(xiǎn)行不通,，因?yàn)槁毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)主要靠企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi),，如果公職人員未來由財(cái)政撥款繳費(fèi)，對(duì)于財(cái)政負(fù)擔(dān)壓力過大,。
“按照這個(gè)角度設(shè)計(jì),，在福利部分，各個(gè)行業(yè)和部門都一樣,，但在繳費(fèi)和儲(chǔ)蓄積累部分體現(xiàn)差異,，這樣即使結(jié)果有高有低，大家也沒有意見”胡乃軍對(duì)記者說,。
改革應(yīng)打破“零打碎敲”
在五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點(diǎn)難以順利推進(jìn)的情況下,，一些專家提出應(yīng)利用正在研討頂層設(shè)計(jì)方案的契機(jī)，打破改革“零敲碎打”的局面,。
王曉軍等專家認(rèn)為,，政府應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的改革方案，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行,。試點(diǎn)改革進(jìn)行至今,，這種自下而上摸索的模式雖然有助于發(fā)現(xiàn)問題，但并不有利于改革的順利,、有效實(shí)施,。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，在養(yǎng)老改革過程中,，事業(yè)單位不能分為三六九等,，不能只拿出第二大類的第二小類來改革，這類人群主要集中在高校和科研單位,，容易在知識(shí)分子之間產(chǎn)生矛盾,。
“有些看法認(rèn)為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革與分類改革相關(guān)，后者沒有完成以至于前者無法推進(jìn),，但我認(rèn)為這兩者不矛盾,。”鄭秉文表示,，五年來的試點(diǎn)結(jié)果已經(jīng)證明，分批次改革就是一動(dòng)未動(dòng),，所以在現(xiàn)在的頂層設(shè)計(jì)中就要強(qiáng)調(diào)全國所有事業(yè)單位都要參與,，不能再分類進(jìn)行。
鄭秉文還特別強(qiáng)調(diào),，機(jī)關(guān)公務(wù)員也應(yīng)一并參與改革,。因?yàn)橐坏┦聵I(yè)單位改革完畢，接下來公務(wù)員群體就會(huì)成為下一個(gè)改革對(duì)象,，這是可以預(yù)料到的,。養(yǎng)老金制度還要經(jīng)受第二次改革，而且改革呼聲肯定會(huì)比現(xiàn)在更為強(qiáng)烈,。
“在改革過程中,，還要向事業(yè)單位人員多做宣傳，改革并不是以降低待遇為目標(biāo),，是為了使養(yǎng)老金制度可持續(xù)的發(fā)展,，是為了能有更加充分的保障，并且通過實(shí)踐證實(shí)這個(gè)說法,，才能讓相關(guān)人員樂于接受。”褚福靈說,?！?/p>
