政府職能轉(zhuǎn)變：從“全能政府”到“有限政府”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 姚冬琴 王紅茹 李勇馬玉忠｜北京,、山東,、黑龍江報(bào)道
剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。
全會(huì)指出,，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。
對(duì)于如何才能處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉在接受媒體采訪時(shí)表示，舊體制下政府無所不管,，政治學(xué)家稱之為“全能主義”政府,，看起來什么都管，實(shí)際上不可能管好,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦,；社會(huì)組織可以辦好的,，交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的,，政府才應(yīng)插手,，也就是要建成所謂的“有限政府”。
轉(zhuǎn)變政府職能,，被學(xué)界形象地解讀為從“全能政府”到“有限政府”,。
早在2001年5月，在福建省非公有制經(jīng)濟(jì)論壇上,，時(shí)任福建省省長(zhǎng)的習(xí)近平就明確提出,，今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所為有所不為,，使政府成為“有限政府”，更多地向社會(huì)提供“公共服務(wù)”,。他說,，建設(shè)“有限政府”，其目的在于實(shí)現(xiàn)政府的“廉潔,、勤政,、務(wù)實(shí)、高效”,，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善政府的服務(wù)功能,，特別是為非公有制經(jīng)濟(jì)提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
2006年,，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平在做客央視《中國(guó)經(jīng)濟(jì)大講堂》時(shí),，再度提到“有限政府”概念。當(dāng)時(shí)他表示,，浙江提出要努力建設(shè)服務(wù)型政府,、法治政府、“有限政府”,。
“我們推進(jìn)行政審批制度的改革,，浙江過去有3000多項(xiàng)政府審批，減少到現(xiàn)在只有800多項(xiàng),，成為全國(guó)簡(jiǎn)化審批手續(xù)比較少的一個(gè)省,。我們還通過機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使辦事效率大大提高,，審批項(xiàng)目減少了,，政府騰出更多的精力抓服務(wù)，市場(chǎng)的這只手壯大了,，政府也可以轉(zhuǎn)換出更多的職能,，把該管的事情管好，把不該管和管不好的事情交給市場(chǎng)去管,。”當(dāng)時(shí),，習(xí)近平用浙江實(shí)踐案例對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系作了解釋和解讀。
十八屆三中全會(huì)提出,，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式,，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系,，全面正確履行政府職能,，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),，提高科學(xué)管理水平。
轉(zhuǎn)變政府職能是一項(xiàng)艱巨的系統(tǒng)性工程,。專家認(rèn)為，行政審批制度改革,，可以作為政府職能轉(zhuǎn)變的突破口,，借此理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì),、中央與地方等三大關(guān)系,。但這一改革依然艱難，因?yàn)檫@是政府“自己革自己的命”,。
行政審批是改革“樞紐”
自2001年推行行政審批制度改革以來,，行政審批目錄從2001年的4300多項(xiàng)，精簡(jiǎn)至新一屆政府上任時(shí)的1700多項(xiàng),。李克強(qiáng)總理表示,，本屆政府要下決心把現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)再削減三分之一以上。
今年以來,，國(guó)務(wù)院各部委已取消,、下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，“削減三分之一”的任務(wù)已完成大半,。但越往后,，剩下的越是“硬骨頭”。
行政審批改革被各界寄予厚望,。“通過這個(gè)突破口推進(jìn)行政體制改革,，其內(nèi)容主要是理順三個(gè)關(guān)系：政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系,、中央與地方的關(guān)系,；實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)優(yōu)化：政府內(nèi)部的部門、層級(jí),、流程,、編制的優(yōu)化，政府對(duì)市場(chǎng),、對(duì)社會(huì)管理機(jī)制的優(yōu)化,。” 北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)王浦劬對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說。
“其目的很明確,，就是要發(fā)揮市場(chǎng)的活力,、社會(huì)的活力，來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),，而不能再依靠過去出大力,、流大汗,，靠控制、壟斷得來的增長(zhǎng)了,。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)董克用說,。
多位專家特別強(qiáng)調(diào)指出，行政審批制度改革將為下一步調(diào)整中央和地方的財(cái)稅關(guān)系,、重新劃分財(cái)權(quán)和事權(quán)奠定重要的基礎(chǔ),。它將會(huì)是一個(gè)“樞紐”，通過它來銜接行政體制改革,、經(jīng)濟(jì)體制改革,、社會(huì)管理體制改革，從而實(shí)現(xiàn)中國(guó)全面,、穩(wěn)定,、協(xié)調(diào)的改革，這具有空前意義,，是改革開放以來所不曾出現(xiàn)過的,。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型倒逼行政審批改革
“當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡已經(jīng)進(jìn)入提質(zhì)增效的‘第二季’,。而目前突出的體制機(jī)制問題就是政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的職責(zé)邊界不清晰,，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多,。具體表現(xiàn)為前置審批過多、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻過高,、行政性壟斷過多等,，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室(下稱“中央編辦”)負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)表示,，通過行政審批制度改革,，大力簡(jiǎn)政放權(quán)，該取消的取消,、該下放的下放,、該整合的整合，可以使企業(yè)在更大程度上擁有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“拍板權(quán)”,，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力,，使改革紅利真正釋放，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí),。
“過去30多年,，行政改革成績(jī)很大。但是,，政府在管理運(yùn)行中還有一些深層次問題沒有解決好,，比如行政審批面過寬,、審批事項(xiàng)過多、大量的暗箱操作,、自由裁量權(quán)很大,。行政審批就變成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的怪胎，成了腐敗的溫床,。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說,，今后一段時(shí)間，這個(gè)“怪胎”是改革的重頭戲,。
政府簡(jiǎn)政放權(quán)：向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)
今年以來,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)分四批,，取消、下放了334項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。從具體項(xiàng)目看,，主要有五種情況：一是投資審批事項(xiàng)；二是涉及企事業(yè)單位,、社會(huì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的事項(xiàng),；三是涉及企事業(yè)單位和個(gè)人資質(zhì)資格許可認(rèn)定的事項(xiàng)；四是評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng),；五是行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,。
中央編辦負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前需要抓好四項(xiàng)主要任務(wù)：第一項(xiàng)任務(wù)是摸底核實(shí),，匯總形成中央政府“行政審批事項(xiàng)目錄”,，把這些項(xiàng)目拿到太陽底下“曬一曬”，讓全社會(huì)監(jiān)督,。這是推進(jìn)整個(gè)行政審批制度改革工作的起點(diǎn),。第二項(xiàng)任務(wù)是取消、下放審批事項(xiàng),。第三項(xiàng)任務(wù)是將各部門保留下來的審批事項(xiàng)公開信息,、規(guī)范行為、優(yōu)化流程,、提高效率,。第四項(xiàng)任務(wù)是嚴(yán)控新增審批事項(xiàng)，防止這邊減那邊增,，按下葫蘆浮起瓢,。
“過去，我們政府對(duì)公共事務(wù)的管理更習(xí)慣于從入口進(jìn)行管理,，達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn),，就不讓你干,。比如，注冊(cè)企業(yè),，必須有最低注冊(cè)資本,。這樣就會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)的活力。這次改革,，政府的思路倒過來了,，你能干，我鼓勵(lì)你去干,。但是,，在你干的過程中，我要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定,、過程的監(jiān)控,、結(jié)果的監(jiān)控。這就對(duì)政府職能提出了挑戰(zhàn),。偷懶的人更愿意從進(jìn)口進(jìn)行管理,，設(shè)置門檻，放進(jìn)來了就不管了,。”董克用說,。
10月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,，除法律,、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬元,、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬元,、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東的首次出資比例和繳足出資的期限,。這意味著,，申請(qǐng)公司將不再有資金限制。
“政府簡(jiǎn)政放權(quán),，除了向市場(chǎng)放權(quán),，還有很重要一項(xiàng)就是向社會(huì)放權(quán)。”在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí),，王浦劬剛剛參加完財(cái)政部關(guān)于“政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)”的研討,。
“處理好政府與社會(huì)的關(guān)系，審批權(quán)倒不是最主要的,，主要是政府更多地通過市場(chǎng)方式,，通過向社會(huì)力量購買這樣一種機(jī)制，履行其公共服務(wù)職能。”王浦劬說,，過去,，政府供給公共服務(wù)的過程中只有兩個(gè)主體：一是政府，身兼三種角色,，即公共服務(wù)的供給者,、生產(chǎn)者和監(jiān)管者；另一個(gè)主體則是公共服務(wù)的享有者——民眾,。“改革將使得這一過程從兩個(gè)主體變?yōu)槿剿膫€(gè)主體,，導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制。公共服務(wù)的生產(chǎn)交給符合資質(zhì)的社會(huì)力量,，同時(shí)引入第三方監(jiān)督和評(píng)估機(jī)構(gòu),。”王浦劬說。
9月30日,，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》,，這被外界解讀為中央政府簡(jiǎn)政放權(quán)思路的延伸，即“市場(chǎng)能辦的,，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的,，就交給社會(huì)”,。
減少投資審批是目前的重點(diǎn)
16609億元，這是2012年全國(guó)政府非稅收入的數(shù)額,。這個(gè)數(shù)字或可間接反映出行政審批改革之難,。政府非稅收入主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金,、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入,、罰沒收入等。
有人認(rèn)為,，如此規(guī)模的行政審批,、收費(fèi)體系，其治理難度并不僅僅在于名目多,、總額大,、范圍廣等靜態(tài)表征，相比之下,，由于政府定位不準(zhǔn),、職能不清而引致的、較為普遍的產(chǎn)權(quán)含糊才是最為棘手之處,。
“我們大量的政府部門似乎認(rèn)為通過行政審批,、行政許可、收費(fèi)才能體現(xiàn)出來它的權(quán)力。我的審批事項(xiàng)越多,、許可項(xiàng)目越多,、收費(fèi)項(xiàng)目越多，我這個(gè)部門就很強(qiáng)勢(shì),，就很牛,。所以，要削減其行政審批權(quán),，涉及到收費(fèi),，涉及既得利益，阻力會(huì)很大,。”汪玉凱說,。
一位曾參與國(guó)務(wù)院取消、下放行政審批事項(xiàng)相關(guān)研討的專家告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，在研討的過程中,，對(duì)于評(píng)比表彰項(xiàng)目，很多專家認(rèn)為,，絕大部分都要取消,。“評(píng)比表彰是工作中的一個(gè)抓手，但不應(yīng)該是政府的主要工作,。比如城市綠化率,，重要的不是表彰達(dá)標(biāo)的，而是應(yīng)該抓不達(dá)標(biāo),，研究為什么沒達(dá)標(biāo),。”“有的政府機(jī)構(gòu)，一年就一個(gè)主要任務(wù),，評(píng)比一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng),，那干脆不要評(píng)比了，這個(gè)政府機(jī)構(gòu)也不要設(shè)了,。專家這樣建議,，但是推動(dòng)改革比較難。”
減少投資審批是目前行政審批改革的重點(diǎn),。“對(duì)于發(fā)改委來說,，這就觸到改革的核心問題了。因?yàn)榘l(fā)改委職能中很多就是宏觀調(diào)控,、對(duì)產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)能力的調(diào)控,。”董克用說，我國(guó)目前不少行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,，正可以說明過去的調(diào)控手段應(yīng)該改變,。
中央編辦負(fù)責(zé)人在接受新華社采訪時(shí)表示，經(jīng)過前幾輪改革，行政審批制度改革剩下的就是“硬骨頭”了,，今后工作難度會(huì)很大,。“我們準(zhǔn)備公開現(xiàn)有審批事項(xiàng)‘總清單’、公開每一批取消和下放的審批事項(xiàng),、公開保留的審批事項(xiàng)和流程,，還要公開監(jiān)督和舉報(bào)方式，全天候接受群眾的投訴舉報(bào),。”該負(fù)責(zé)人說,。
在地方上，企業(yè)常常碰到的一個(gè)難題就是立項(xiàng)審批,。“現(xiàn)在涉及到建設(shè)的都要到市發(fā)改局立項(xiàng),。修路也要立項(xiàng)，蓋工廠也要立項(xiàng),。我們這里有個(gè)企業(yè)一年多了都沒有審批下來,。立項(xiàng)下不來，環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告沒法做,，沒有環(huán)評(píng)和立項(xiàng)的手續(xù),，土地證辦不了。審批是一環(huán)扣一環(huán)的,。”山東省威海市南海新區(qū)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)人王書武對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說,。
王書武告訴記者，房地產(chǎn)項(xiàng)目超過五萬平方公里就需要到威海市發(fā)改局立項(xiàng),，有些企業(yè)為了就近在文登市(威海下轄縣級(jí)市，南海新區(qū)所在地)立項(xiàng),，會(huì)采取一個(gè)項(xiàng)目分成兩期報(bào)的形式,。
“另外，像一些重大的化工項(xiàng)目,，都是需要嚴(yán)格控制的,，往往都需要國(guó)家立項(xiàng)、省級(jí)立項(xiàng),，環(huán)評(píng)手續(xù)需要上報(bào),，這樣的項(xiàng)目是很難下放的。這一塊還是很難做到審批有效率,，也是最難啃的‘硬骨頭’,。”王書武說，自己有個(gè)疑問,，“以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，立項(xiàng)是為了對(duì)行業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃、控制,，對(duì)項(xiàng)目的可行性做研究報(bào)告,，來認(rèn)證這個(gè)項(xiàng)目將來的損益程度和市場(chǎng)前景等等。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了,，有一些項(xiàng)目是屬于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的,，立項(xiàng)究竟有多大意義？”
在汪玉凱看來,，行政審批改革還有另外兩個(gè)“硬骨頭”要啃,。第一，政府向市場(chǎng)放權(quán),、向社會(huì)放權(quán),，不僅僅要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，而且要將更多領(lǐng)域向民間資本開放,。第二,，中央決定要下放權(quán)力，地方政府不能截留,，要保證完整地下放下去,。“中央和地方確實(shí)有一些事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不合理的地方,，就要重新調(diào)整,，這個(gè)調(diào)整的過程也是博弈的過程。”汪玉凱說,。
地方政府要抓好“接,、放、管”
行政審批制度改革,，地方政府也在同步推進(jìn),。
11月1日，地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議在北京召開,。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào),，中央政府改革是上篇，地方政府改革是下篇,，要整體構(gòu)思,，通盤考慮，上下貫通,，把整篇文章做好,，更多釋放市場(chǎng)活力，更好服務(wù)人民群眾,。
李克強(qiáng)要求,，地方政府職能轉(zhuǎn)變要重點(diǎn)抓好“接,、放、管”,。接,，就是接好中央下放的審批事項(xiàng)。中央明令取消的,，要不折不扣地放給市場(chǎng),、社會(huì)，不得截留,。放,，就是把地方本級(jí)該放的權(quán)力切實(shí)放下去、放到位,，特別是對(duì)不符合法律規(guī)定,、利用“紅頭文件”設(shè)定的管理、收費(fèi),、罰款項(xiàng)目應(yīng)一律取消,，決不能打“小算盤”、搞“小九九”,，防止“上動(dòng)下不動(dòng),、頭轉(zhuǎn)身不轉(zhuǎn)”。管,，就是把該管的管起來,、管到位。在減少事前審批的同時(shí),，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，規(guī)范監(jiān)管行為，克服隨意性,，著力構(gòu)建統(tǒng)一開放,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)“火”起來,。
“中央政府和地方政府的行政審批改革要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說,，地方政府的行政審批改革更具體,、更現(xiàn)實(shí)，也更需要落實(shí),，因?yàn)榇罅康膶徟鷻?quán)以及不叫‘審批權(quán)’的各種各樣的行政許可,，都掌握在地方各級(jí)政府，尤其是在基層政府手上,。”王浦劬說,。
今年兩會(huì)期間,，廣東省佛山市市長(zhǎng)劉悅倫在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說，“佛山現(xiàn)在推行網(wǎng)上審批,，要求今年年底90%以上要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,。我們現(xiàn)在甚至在進(jìn)行‘行政終端機(jī)’的試點(diǎn)，市民或企業(yè)要辦任何事情,，都不用去現(xiàn)場(chǎng),，不用與辦事員見面，直接通過終端機(jī)進(jìn)行辦理,，這不僅大幅度地縮短了時(shí)間,，而且，減少了腐敗,，因?yàn)槟愀静恍枰c辦事員面對(duì)面,。”
山東省威海市南海新區(qū)則把政務(wù)服務(wù)中心的建設(shè)當(dāng)作行政審批制度改革的抓手。“行政審批改革重要的一項(xiàng)是集中行政審批權(quán),。以前一個(gè)局往往有三到四個(gè)科室在從事行政審批事項(xiàng),，現(xiàn)在集中到一個(gè)科室，成立行政許可科,，其他一些科室主要做事后監(jiān)管,，做到批管分離。行政許可科進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心,。”王書武告訴記者,。
在黑龍江省七臺(tái)河市，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)推行到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),。去年10月,，該市部署了“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革工作。
“‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’也是一種放權(quán),，把原先在市里,、區(qū)縣的部分職能下放，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。”七臺(tái)河市政府政策研究室主任鄭福臣對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說,。
在七臺(tái)河,，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革已經(jīng)成效初顯，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興建,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也轉(zhuǎn)變了發(fā)展思路,，主動(dòng)為投資者辦理各項(xiàng)上項(xiàng)目手續(xù)。“‘強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)’也是轉(zhuǎn)變政府職能的重要方式,，是簡(jiǎn)政放權(quán)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作的進(jìn)一步延伸,，切實(shí)解決簡(jiǎn)政放權(quán)‘最后一公里’,。”七臺(tái)河市農(nóng)業(yè)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之
新一輪行政審批制度改革啟動(dòng)后,，國(guó)務(wù)院各部門紛紛進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),，成效正在顯現(xiàn)。
以證監(jiān)會(huì)為例,，在10月25日的證監(jiān)會(huì)新聞例會(huì)上,，證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人一口氣通報(bào)4家上市公司被派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行立案調(diào)查。
根據(jù)證監(jiān)會(huì)的安排,，行政處罰權(quán)下放在10月1日正式開始實(shí)行,。記者注意到，在10月份,，關(guān)于上市公司被地方證監(jiān)局出具行政處罰和責(zé)令整改的公告已有26則,。而在此前的9月份和8月份分別只有12則和16則。
“這表明處罰權(quán)下放后,，派出機(jī)構(gòu)的執(zhí)法效力開始顯現(xiàn),。”一位券商人士告訴記者，地方證監(jiān)局相對(duì)于證監(jiān)會(huì)而言,，在地方深耕,，對(duì)地方資本市場(chǎng)情況更為接近和熟悉，發(fā)現(xiàn)問題方面占有優(yōu)勢(shì),，再加上證監(jiān)會(huì)行政處罰委,、稽查總隊(duì)、稽查局畢竟人數(shù)有限,，處罰權(quán)的下放對(duì)于監(jiān)管而言是好事,。
不過，行政處罰權(quán)下放之后,，派出機(jī)構(gòu)能否肩負(fù)起責(zé)任也是市場(chǎng)人士擔(dān)憂的一點(diǎn),。其中地方保護(hù)主義被認(rèn)為是最大的障礙。
“畢竟地方證監(jiān)局一般是局級(jí)單位,，面對(duì)地方一些國(guó)企或與政府關(guān)系良好的大企業(yè),，執(zhí)法會(huì)不會(huì)受干擾，也值得關(guān)注,。”這位券商人士說,。
北京一位經(jīng)常代理經(jīng)濟(jì)案件的律師告訴記者，以前由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)處罰的案例尚有地方保護(hù)主義的干擾,，到證監(jiān)局一級(jí)就更容易受干擾了。難免有派出機(jī)構(gòu)在執(zhí)法中出現(xiàn)大事化小,、小事化了的現(xiàn)象,。
不過這一次的簡(jiǎn)政放權(quán),，證監(jiān)會(huì)也做足了準(zhǔn)備。
證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，派出機(jī)構(gòu)行政處罰案件實(shí)行備案制度,，所有案件必須報(bào)證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門備案，負(fù)責(zé)備案的部門將適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每一個(gè)案件的主要事實(shí),、事實(shí)定性,、責(zé)任區(qū)分、量罰的適當(dāng)性,、審理程序的合法性等方面進(jìn)行全面復(fù)核,。派出機(jī)構(gòu)對(duì)認(rèn)定或處理意見進(jìn)行重大調(diào)整的，必須再次備案,。同時(shí),，為防范地方保護(hù)主義等風(fēng)險(xiǎn)，專門確立了案件提審和指定管轄制度,，證監(jiān)會(huì)相關(guān)部門認(rèn)為有必要時(shí),，可以審理原由派出機(jī)構(gòu)審理的案件，也可以指定其他派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行異地審理,。
“雖然是簡(jiǎn)政放權(quán),，但不會(huì)一放了之。”這位負(fù)責(zé)人表示,，對(duì)派出機(jī)構(gòu)行政處罰工作的監(jiān)督和指導(dǎo)將成為會(huì)機(jī)關(guān)相關(guān)部門的重要職責(zé),，同時(shí)，行使處罰權(quán)的工作也是對(duì)派出機(jī)構(gòu)依法行政工作考核的重要組成部分,。
“簡(jiǎn)政放權(quán)不是簡(jiǎn)單的放權(quán),，而是放權(quán)和新型方式管理的有效結(jié)合。政府對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)進(jìn)行事先管理的權(quán)力放了,、市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻降低了,，同時(shí)，強(qiáng)化政府對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)事務(wù)的事中管理即過程管理,、事后管理即績(jī)效管理,。”王浦劬分析認(rèn)為。
“過去,，我們改革更多的以經(jīng)濟(jì)體制改革為主,，集中在發(fā)展市場(chǎng)上。但是,，現(xiàn)在為什么企業(yè)仍然發(fā)展不力呢,，有些問題不在企業(yè)，而在公共領(lǐng)域,，需要國(guó)家機(jī)關(guān),、事業(yè)單位進(jìn)行改革,。我認(rèn)為,，下一步中國(guó)改革的重點(diǎn)將從經(jīng)濟(jì)體制改革,，轉(zhuǎn)變到公共領(lǐng)域的改革,。”董克用說。
汪玉凱則告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》,，三中全會(huì)以后,，財(cái)稅制度的改革肯定是一個(gè)很重要的內(nèi)容，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,、增加常規(guī)轉(zhuǎn)移支付,。“行政審批制度改革，為下一步調(diào)整中央和地方的財(cái)稅關(guān)系,、重新劃分財(cái)權(quán)和事權(quán),，奠定了重要的基礎(chǔ)。”汪玉凱說,。
全會(huì)對(duì)全面深化改革作出系統(tǒng)部署,，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，深化財(cái)稅體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè),，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新,，創(chuàng)新社會(huì)治理體制,，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,，加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo),。
全會(huì)提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控,，有效的政府治理,，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府,。要健全宏觀調(diào)控體系,，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),，提高科學(xué)管理水平。
——十八屆三中全會(huì)公報(bào)摘要
國(guó)務(wù)院削減行政審批項(xiàng)目數(shù)量
2002年11月1日
取消789項(xiàng)
2003年2月27日
取消和調(diào)整488項(xiàng)
2004年5月19日
取消和調(diào)整495項(xiàng)
2007年10月9日
取消和調(diào)整186項(xiàng)
2010年7月4日
取消和下放184項(xiàng)
2012年9月23日
取消和調(diào)整314項(xiàng)
2013年5月15日
取消和下放133項(xiàng)
2013年7月13日
取消和下放50項(xiàng)
2013年9月5日
取消76項(xiàng)
2013年9月25日
取消和下放75項(xiàng)
