陳錫文：賦予更多財(cái)產(chǎn)權(quán) 不能讓農(nóng)民流離失所
2012年4月14日,，重慶,，兩江新區(qū)內(nèi)正在建設(shè)的別墅與耕地。專家表示,，未來(lái)土改方向是要嚴(yán)格保護(hù)耕地,，對(duì)土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。
據(jù)新華社電日前公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出,，必須健全體制機(jī)制,，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果,。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文表示,，創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用,。在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制,，也不能讓農(nóng)民流離失所,。
農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)
改革不能損害集體土地所有制
《決定》提出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,。參加《決定》起草工作的陳錫文認(rèn)為,，可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。
一是法律已經(jīng)賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利還沒(méi)有得到充分保障,。要通過(guò)一系列政策措施讓農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到保障,，這是最基本的。農(nóng)村集體林權(quán)制度改革,、農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證等舉措,，就是為保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定重要基礎(chǔ)。
二是創(chuàng)造更好的制度使農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的運(yùn)用,。為此,，三中全會(huì)決定要求賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保、繼承權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán),，選擇若干試點(diǎn),，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保,、轉(zhuǎn)讓,，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)等，就是為保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利而提出的重要舉措,。需要指出的是,，在這個(gè)過(guò)程中，既不能損害農(nóng)村集體土地所有制,，也不能讓農(nóng)民流離失所。
【焦點(diǎn)】 土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃管制
三中全會(huì)提出,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),。對(duì)此，十八屆三中全會(huì)明確要求：在符合規(guī)劃和用途管制前提下,，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓,、租賃、入股,，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市,、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍,，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理,、規(guī)范,、多元保障機(jī)制。陳錫文認(rèn)為,，這些是推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,、保障農(nóng)民土地權(quán)益的重要舉措。
陳錫文強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)是人均耕地非常稀缺的國(guó)家,，土地制度再怎么改,，也不可能、更不可以隨便讓耕地變成非農(nóng)建設(shè)用地,。”陳錫文說(shuō),，“工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然要占一部分農(nóng)村土地,，這個(gè)過(guò)程中一定要尊重農(nóng)民權(quán)益,，讓農(nóng)民失去土地后能得到合理的補(bǔ)償。”
在陳錫文看來(lái)，未來(lái)土地制度改革的方向,，一是土地是誰(shuí)的就要尊重誰(shuí)的權(quán)利,。過(guò)去征地制度對(duì)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益尊重不夠，所以矛盾糾紛不斷,。二是要嚴(yán)格保護(hù)耕地,，對(duì)土地利用嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用途管制。
陳錫文說(shuō),，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民的訴求,，使相應(yīng)的法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。
城鄉(xiāng)一體化
讓廣大農(nóng)民分享現(xiàn)代化成果
陳錫文說(shuō),，《決定》提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,。這是跳出“三農(nóng)”，從全局角度,，為農(nóng)民構(gòu)建平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程,、共同分享現(xiàn)代化成果的制度保障。
“需要看到,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期固定為一種制度，成為制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化主要障礙,，所以必須通過(guò)深化改革來(lái)破除,。”陳錫文說(shuō)，“為此,，《決定》要求推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,，一是指推動(dòng)土地、資金,、勞動(dòng)力等這些生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)平等交換,。要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決農(nóng)村土地征用中農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低,、農(nóng)民工同工不同酬,、農(nóng)村金融服務(wù)不到位等問(wèn)題；二是指教育,、衛(wèi)生,、文化和社會(huì)保障等公共資源對(duì)農(nóng)村的均衡配置。近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)建立了免費(fèi)義務(wù)教育,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障等制度,，但是待遇和保障水平與城鎮(zhèn)居民有很大的差距,。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，這就是今后要發(fā)展的目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的應(yīng)有之義,。
【焦點(diǎn)】 使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶
陳錫文說(shuō),，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,，是我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),，《決定》對(duì)加快戶籍制度改革作出了部署，明確了大,、中,、小城市和建制鎮(zhèn)放開(kāi)落戶限制的各項(xiàng)要求。今后隨著這一改革的推進(jìn),，將使大批農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶,，完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)真正的“人口城鎮(zhèn)化”,?！稕Q定》還要求推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，那些在城鎮(zhèn)常年務(wù)工的,、暫時(shí)不能或者不愿落戶的農(nóng)民工也要提供基本公共服務(wù)。
陳錫文最后表示,，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中,，最大的難題是如何攜手幾億農(nóng)民一起奔小康。三中全會(huì)的《決定》為解決這一難題指明了方向,。
■ 數(shù)說(shuō)
2003年中央財(cái)政對(duì)于“三農(nóng)”的全部支持是2300多億元,，2013年則是1.3萬(wàn)億元以上，增加了4倍多,。
到今年9月底,，外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力有1.7億人，在本鄉(xiāng)本土從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的超過(guò)1億人,，農(nóng)村勞動(dòng)力中有一半左右不依賴土地就業(yè),。今年農(nóng)民的工資性收入在人均純收入中的占比將會(huì)超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)收入。
