中編辦嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人總量 行政區(qū)劃調(diào)整防攀比
黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，對加快轉(zhuǎn)變政府職能,、深化行政體制改革等作出部署。圍繞行政體制改革的相關(guān)問題,，記者采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰。
行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整,，某種程度上也是部門利益的調(diào)整,，各種利益矛盾和復(fù)雜問題交織，許多時(shí)候繞不開,、躲不過,。
推進(jìn)行政體制改革要解放思想，下決心敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,；同時(shí)，改革也要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),，膽子要大,、步子要穩(wěn)。
深化行政體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分,。全會提出的諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求,，都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能,、管理方式,，甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整,。
——中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室
>>經(jīng)濟(jì)管理
實(shí)現(xiàn)政府和市場共同驅(qū)動
記者：《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,。如何理解和把握這兩個(gè)作用,？
王峰：深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能,，說到底就是如何處理好政府與市場的關(guān)系,。
三中全會提出發(fā)揮“兩個(gè)作用”的觀點(diǎn)，直接關(guān)系政府職能定位,，對政府職能怎么轉(zhuǎn),、向哪里轉(zhuǎn)具有根本性指導(dǎo)意義。一方面,，發(fā)揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場,，切實(shí)做到不干預(yù)。另一方面,，還要更好地發(fā)揮政府作用,。
按照這一要求，就是要把政府該管的事管住管好,，把政府缺位的地方要補(bǔ)上去,。這就好比行駛在馬路上的車輛，一般情況下靠一組車輪去驅(qū)動即可正常行駛,，但如果遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段,，就需要另一組車輪也驅(qū)動起來，四輪驅(qū)動才能保持車輛的平穩(wěn)行駛,。
>>改革突破口
增加取消審批事項(xiàng)含金量
記者：轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心,，我們?nèi)绾巫プ∵@個(gè)核心來推進(jìn)這項(xiàng)改革？
王峰：轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵,、抓突破口,，這個(gè)關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項(xiàng),，實(shí)行簡政放權(quán),。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到目前為止,，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),，改革成效初步顯現(xiàn)。前不久,，中央對地方政府改革工作也已作出部署,，擺在首位的一條就是取消和下放行政審批事項(xiàng)。
按照三中全會“兩個(gè)作用”的要求,，我認(rèn)為還要持續(xù)不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革,，進(jìn)一步加大這方面的改革力度,。關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量，完善相關(guān)配套措施,，真正讓企業(yè),、讓社會、讓老百姓感受到,、享受到這項(xiàng)改革的成果,，最大限度激發(fā)市場主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。
但需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)市場監(jiān)管,。國務(wù)院將抓緊研究如何加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管,、如何完善市場監(jiān)管體系的措施。
>>優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
行政區(qū)劃調(diào)整防相互攀比
記者：《決定》提出了優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),、統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革,、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等，這些改革有哪些指向,？
王峰：轉(zhuǎn)變政府職能必然要求深化機(jī)構(gòu)改革,，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是行使職能的平臺，是行政體制的載體,。實(shí)踐證明有時(shí)候如果不下決心動機(jī)構(gòu),，職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部制改革,，進(jìn)一步明確部門之間的職責(zé)分工,，解決職能關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理,、運(yùn)行不順暢,、效率不夠高等問題。還要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系,，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍,，完善政府職能體系,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
同時(shí),，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求,，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等,。當(dāng)然,，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟?，特別是在行政區(qū)劃調(diào)整,、縣改市等方面,，防止發(fā)生相互攀比和失序行為。
>>控制機(jī)構(gòu)編制
最大限度提高編制利用率
記者：編制問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn),?！稕Q定》提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，請您談?wù)勅绾喂芾砗镁幹瀑Y源,？
王峰：《決定》指出,，“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部,，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。”新一屆中央編委已經(jīng)提出明確要求,，關(guān)鍵是下決心先控制住增量,，強(qiáng)調(diào)向改革要編制，向管理要編制,，向信息技術(shù)要編制,。
當(dāng)前編制管理面臨的狀況是機(jī)構(gòu)偏多，人員總量偏多,，結(jié)構(gòu)不太合理,，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事,，有些地方和部門卻人手偏緊,。改變這種狀況，各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu),、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量,，最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用,。改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機(jī)構(gòu)、要編制的做法,。嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用,。據(jù)新華社
