土地確權(quán)，為流轉(zhuǎn)清障
漳州市長泰縣陳巷鎮(zhèn)美彭村村民葉德發(fā)心里比以前踏實(shí)多了,。1月,，他簽訂了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)合同,。春節(jié)過后，他就領(lǐng)到了3.35畝承包地的證書,。此前的很長一段時(shí)間,，農(nóng)村頻發(fā)的土地權(quán)屬爭議讓他對能否守住自己的土地權(quán)益心里沒底。
2011年、2013年,，漳平,、永安先后成為我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的國家級試點(diǎn)單位。2013年,，中央一號文件提出,，用5年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。很快,，我省原有的試點(diǎn)工作得到進(jìn)一步推進(jìn),，每個(gè)設(shè)區(qū)市各選擇2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全省76個(gè)涉農(nóng)縣(市,、區(qū))各選2個(gè)村,，整建制推進(jìn)試點(diǎn)工作。2015年,，這項(xiàng)工作在全省范圍全面推行,。
近日，記者在漳州就我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實(shí)際情況展開調(diào)查,。
心中沒底,，流轉(zhuǎn)不暢
春節(jié)前夕，長泰縣巖溪鎮(zhèn)珪后村村民葉長興結(jié)束了一年的打工生活,，回到家中,。一年中的大部分時(shí)間，他都在外務(wù)工,。“我也想回歸農(nóng)業(yè),，但村里土地分散破碎，農(nóng)民寧可守著不出效益的一畝三分地,，也不愿流轉(zhuǎn)出來,。”葉長興曾受雇于多家農(nóng)企，他認(rèn)為,，只有規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)才有奔頭,。
“土地必須區(qū)域化,、連片化，才能高水平發(fā)展,。”長泰縣農(nóng)業(yè)局副局長林向東以位于馬洋溪生態(tài)旅游區(qū)的格林美提子園項(xiàng)目為例,，該項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)100畝土地，年畝產(chǎn)值超10萬元,。
土地流轉(zhuǎn)難,，制約著長泰縣新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展,。
“早年土地承包時(shí)，每戶分到的土地都包括好,、中,、差不同等次的小地塊。這導(dǎo)致土地破碎分散,，大戶在流轉(zhuǎn)土地時(shí),，常因‘插花地’的存在而難以成行。”在長泰縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站站長楊春龍看來,，農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性不高,，更多源自“心里沒底”，“對進(jìn)城農(nóng)民而言,，土地是退路,。但目前，農(nóng)民的土地權(quán)利是不確定的,，他們擔(dān)心一旦流轉(zhuǎn)出去,，多年后將陷入權(quán)屬爭議，要不回來了,。”
農(nóng)民的擔(dān)憂并非沒道理,。由于歷史原因，在1998年第二輪土地承包后,，農(nóng)村出現(xiàn)大量“有地?zé)o證,、有證無地、一證多地,、一地多證”等亂象,。“土地是誰的都說不清，還怎么敢流轉(zhuǎn)?”平和縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的蔡榮生說,，一旦大戶流轉(zhuǎn)到土地,，就要對土地統(tǒng)一規(guī)劃平整，打亂原有的四至分界,，農(nóng)民難有依據(jù)證明土地歸屬,。
“只有建立權(quán)屬明確、產(chǎn)權(quán)清晰的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度,，流轉(zhuǎn)的周期才會(huì)更長,，規(guī)模才會(huì)更大，覆蓋面才會(huì)更廣,。”蔡榮生說,。
權(quán)屬不清,，確權(quán)艱難
2014年,，長泰縣陳巷鎮(zhèn)美彭村和苑山村成為試點(diǎn),。為此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門翻出二輪承包合同檔案,，并進(jìn)村入戶調(diào)查摸底,。隨后，當(dāng)?shù)赝ㄟ^招投標(biāo),，聘請廈門一家測繪公司航拍,，以準(zhǔn)確界定各地塊的位置、面積,、邊界等,。這項(xiàng)工作足足花了一年。和大部分試點(diǎn)一樣,，當(dāng)?shù)匾灿龅揭驒?quán)屬不清引發(fā)的諸多爭議,。
楊春龍說，二輪土地承包時(shí),，正是農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)最重的時(shí)候,。當(dāng)時(shí)，一畝地的年利潤不過300多元,。許多農(nóng)民外出謀生,，甚至貼錢將土地交由他人耕種。隨著農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消,，土地預(yù)期增值,，不少人又希望要回土地，權(quán)屬糾紛由此而生,。此外,，當(dāng)時(shí)土地承包合同權(quán)屬不盡規(guī)范，加上農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)大多止于口頭約定,，問題變得更棘手,。
歷史遺留下來的機(jī)動(dòng)地問題，同樣棘手,。“早年,，許多村小組為完成交公糧的任務(wù)，把一部分本屬于農(nóng)民的承包地留作機(jī)動(dòng)地,，并將其流轉(zhuǎn)給他人,，收取租金用于公糧繳納。”蔡榮生說,，如今,，機(jī)動(dòng)地的權(quán)屬成了難啃的骨頭。
權(quán)屬糾紛還不止于此,。譬如,，在土地流轉(zhuǎn)過程中,，原有的界址被打亂，一個(gè)魚池可能包含多塊四至不清的地塊;由于早年測量技術(shù)的限制,，農(nóng)戶實(shí)際地塊面積與二輪承包時(shí)登記在冊的數(shù)據(jù)出入甚大……這也正是基層在開展確權(quán)登記工作時(shí),，積極性普遍不高的原因。
這時(shí),，構(gòu)建完善的矛盾處理機(jī)制就顯得尤為迫切,。“我們只能反復(fù)進(jìn)村入戶，不斷調(diào)停,。”林向東表示,，“實(shí)在遇到難以解決的糾紛，只能暫時(shí)擱置,，先確地而不確權(quán),。”
多方合力，推進(jìn)流轉(zhuǎn)
土地確權(quán),，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),。但在楊春龍看來，要解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困境,，還需配套完善的流轉(zhuǎn)服務(wù)體系,。
“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，經(jīng)管站被并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘三農(nóng)’服務(wù)中心,，重在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,，土地承包管理的職能被削弱。缺乏土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺,，不能及時(shí)地把流轉(zhuǎn)供求信息傳遞出去,。”楊春龍說。
正因如此,，2014年,，漳州上線土地流轉(zhuǎn)供求信息網(wǎng)，形成市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。不過,，由于宣傳有限，有流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民較少主動(dòng)上報(bào)信息,。為此,，長泰還建立村級土地流轉(zhuǎn)信息員獎(jiǎng)勵(lì)制度。
金融保險(xiǎn)支持，是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的又一保障,。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)，被認(rèn)為將極大改變以往土地承包經(jīng)營權(quán)難以用于抵押貸款的局面,。對此，蔡榮生表示：“以往,，因?yàn)闄?quán)屬不清,，承包地要獲得貸款十分困難，但確權(quán)之后,，銀行同樣面臨著一旦被違約之后難以處置土地承包經(jīng)營權(quán)的困境,。”
他建議，金融機(jī)構(gòu)可探索推出農(nóng)戶聯(lián)保,、大額農(nóng)戶信用貸款,、土地訂單貸款、協(xié)議貸款等業(yè)務(wù),。
