習(xí)近平談網(wǎng)絡(luò)安全觀
習(xí)近平總書記在2016年4月19日主持召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上強(qiáng)調(diào),，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全“要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”,。所謂網(wǎng)絡(luò)安全觀，是人們對網(wǎng)絡(luò)安全這一重大問題的基本觀點和看法,。什么是正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀?總的看來,，要樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，應(yīng)當(dāng)把握好以下六個方面的關(guān)系,。
一,、網(wǎng)絡(luò)安全與國家主權(quán)：承認(rèn)和尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的前提
國家主權(quán)是國家的固有權(quán)利，是國家獨立的重要標(biāo)志,。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)或網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸和體現(xiàn),。對內(nèi)而言，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是國家獨立自主地發(fā)展,、管理,、監(jiān)督本國互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)，不受外部干涉;對外而言,，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)指的是一國能夠平等地參與國際互聯(lián)網(wǎng)治理,，有權(quán)防止本國互聯(lián)網(wǎng)受到外部入侵和攻擊。習(xí)總書記指出,，“《聯(lián)合國憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則,，覆蓋國與國交往各個領(lǐng)域，其原則和精神也應(yīng)該適用于網(wǎng)絡(luò)空間,。”目前,，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的觀念已經(jīng)得到多數(shù)國家的認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)空間不是一個如同傳統(tǒng)的公海,、極地,、太空一樣的全球公域,，而是建立在各國主權(quán)之上的一個相對開放的信息領(lǐng)域,。
對于網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)國家來講，最好沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán),，這樣它可以自由出入于網(wǎng)絡(luò)空間的每個節(jié)點和角落,，但對于其他國家而言，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)卻是管轄本國網(wǎng)絡(luò),、維護(hù)本國網(wǎng)絡(luò)安全的前提,。若沒有網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，網(wǎng)絡(luò)安全也就失去了根基,。承認(rèn)和尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán),，就應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路、網(wǎng)絡(luò)管理模式,、互聯(lián)網(wǎng)公共政策和平等參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利;就不得利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢搞網(wǎng)絡(luò)霸權(quán);就不得借口網(wǎng)絡(luò)自由干涉他國內(nèi)政;就不得為了謀求己國的所謂絕對安全而從事,、縱容或支持危害他國國家安全的網(wǎng)絡(luò)活動,。
二、網(wǎng)絡(luò)安全與國家安全：沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全
隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，特別是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化建設(shè)進(jìn)程的全面加快,，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)性、全局性作用日益增強(qiáng),。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為實現(xiàn)國家穩(wěn)定,、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會進(jìn)步的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。同時必須看到,，境內(nèi)外敵對勢力針對我國網(wǎng)絡(luò)的攻擊,、破壞、恐怖活動和利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的反動宣傳活動日益猖獗,，嚴(yán)重危害我國國家安全,，影響我國信息化建設(shè)的健康發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)安全是我們當(dāng)前面臨的新的綜合性挑戰(zhàn),。它不僅僅是網(wǎng)絡(luò)本身的安全,，而是關(guān)涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是國家安全在網(wǎng)絡(luò)空間中的具體體現(xiàn),，理應(yīng)成為國家安全體系的重要組成部分,，這是網(wǎng)絡(luò)安全整體性特點的體現(xiàn)，不能將網(wǎng)絡(luò)安全與其他安全割裂,。
習(xí)總書記倡導(dǎo)“總體國家安全觀”,，網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的，網(wǎng)絡(luò)安全對國家安全牽一發(fā)而動全身,，同許多其他方面的安全都有著密切關(guān)系,。在信息時代，國家安全體系中的政治安全,、國土安全,、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全,、文化安全,、社會安全、科技安全,、信息安全,、生態(tài)安全、資源安全,、核安全等都與網(wǎng)絡(luò)安全密切相關(guān),，這是因為當(dāng)今國家各個重要領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化、信息化,、數(shù)據(jù)化,，各項基礎(chǔ)設(shè)施的核心部件都離不開網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),。因此，如果網(wǎng)絡(luò)安全沒有保障,，這些關(guān)系國家安全的重要領(lǐng)域都暴露在風(fēng)險之中,，面臨被攻擊的可能，國家安全就無從談起,。
三,、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪
習(xí)總書記指出,，安全是發(fā)展的前提,，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn),。網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼,、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃,、統(tǒng)一部署,、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施,。這非常經(jīng)典地概括了網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展的辯證關(guān)系,。
在國際上，已經(jīng)發(fā)生了多起因網(wǎng)絡(luò)安全沒有同步跟進(jìn)而導(dǎo)致的重大危害事件,，甚至帶來了政府倒臺,。例如，2007年4,、5月間,，愛沙尼亞遭受全國性網(wǎng)絡(luò)攻擊，攻擊的對象包括愛沙尼亞總統(tǒng)和議會網(wǎng)站,、政府各部門,、各政黨、六大新聞機(jī)構(gòu)中的三家,、最大兩家銀行以及通訊公司等,，大量網(wǎng)站被迫關(guān)閉,。2010年伊朗核設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊,，導(dǎo)致1000多臺離心機(jī)癱瘓;“震網(wǎng)”病毒攻擊癱瘓物理設(shè)施，引起世界震動,。2011年社交網(wǎng)絡(luò)催化的西亞北非“街頭革命”,，導(dǎo)致多國政府倒臺。2015年12月23日,，烏克蘭電力基礎(chǔ)設(shè)施遭受到惡意代碼攻擊,，導(dǎo)致大面積地區(qū)數(shù)小時的停電事故,，造成嚴(yán)重社會恐慌，這是一個具有信息戰(zhàn)水準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件,。這些慘痛的教訓(xùn)所反映的共同問題,，就是網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工作沒有同步跟進(jìn)，使得國家政權(quán),、基礎(chǔ)設(shè)施和社會生活面臨極大的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險,。
目前我國網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但網(wǎng)絡(luò)安全意識不足,，網(wǎng)絡(luò)安全保障沒有同步跟上,。因此，要在加強(qiáng)信息化建設(shè)的同時,，大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息核心技術(shù),，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍，加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系,，全天候全方位感知網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢,，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防御能力和威懾能力，為國民經(jīng)濟(jì)和信息化建設(shè)打造一個安全,、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,。
值得注意的是，網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的,?？紤]到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要，網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)當(dāng)是一種適度安全,。適度安全是指與因非法訪問,、信息失竊、網(wǎng)絡(luò)破壞而造成的危險和損害相適應(yīng)的安全,，即安全措施要與損害后果相適應(yīng),。這是因為采取安全措施是需要成本的，對于危險較小或損害較少的信息系統(tǒng)采取過于嚴(yán)格或過高標(biāo)準(zhǔn)的安全措施,，有可能犧牲發(fā)展,，得不償失。
四,、網(wǎng)絡(luò)安全與法治：讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行
伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,，利用網(wǎng)絡(luò)實施的攻擊、恐怖,、淫穢,、販毒、洗錢,、賭博,、竊密,、詐騙等犯罪活動時有發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)謠言,、網(wǎng)絡(luò)低俗信息等屢見不鮮,，已經(jīng)成為影響國家安全、社會公共利益的突出問題,。習(xí)總書記指出,，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”;要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng),、依法上網(wǎng),，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。
法律通過設(shè)定各個主體的權(quán)利義務(wù),，規(guī)范政府,、組織和個人的行為，維護(hù)正義秩序,。網(wǎng)絡(luò)空間是一個新興領(lǐng)域,，并隨著技術(shù)的日新月異而不斷發(fā)展變化，傳統(tǒng)的法律難以適應(yīng)快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò),，網(wǎng)絡(luò)空間的許多行為和現(xiàn)象有待于法律明確規(guī)范,。因此有必要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，明確網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利義務(wù),，規(guī)范網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)信息行為,，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。
我國當(dāng)前要盡快出臺網(wǎng)絡(luò)安全法,、電子商務(wù)法,、個人信息保護(hù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理法,、電子政務(wù)法,、信息通信法等網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)性法律，依法保障網(wǎng)絡(luò)運行安全,、數(shù)據(jù)安全,、信息內(nèi)容安全，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè),。
五,、網(wǎng)絡(luò)安全與人民：網(wǎng)絡(luò)安全為人民，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民
當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)是一個泛在網(wǎng),、廣域網(wǎng),，絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為民用設(shè)施,，網(wǎng)絡(luò)的終端延伸到千家萬戶的電腦上和億萬民眾的手機(jī)上,，網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用深入到人們的日常生活甚至整個生命過程中,。各個網(wǎng)絡(luò)之間高度關(guān)聯(lián)，相互依賴,，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子或敵對勢力可以從互聯(lián)網(wǎng)的任何一個節(jié)點入侵某個特定的計算機(jī)或網(wǎng)絡(luò)實施破壞活動,，輕則損害個人或企業(yè)的利益，重則危害社會公共利益和國家安全,。因此,，傳統(tǒng)的安全保護(hù)方法，如裝幾個安全設(shè)備和安全軟件,，或者將某個個人或單位重點保護(hù)起來,，已經(jīng)無法滿足網(wǎng)絡(luò)安全保障的需要。泛在的網(wǎng)絡(luò)需要泛在的網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)機(jī)制,。正如習(xí)總書記所指出的,，網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的，網(wǎng)絡(luò)安全為人民,，網(wǎng)絡(luò)安全靠人民,，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，需要政府,、企業(yè),、社會組織、廣大網(wǎng)民共同參與,，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線,。
依靠人民維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，首先要培養(yǎng)人民的網(wǎng)絡(luò)安全意識,?？傮w來講，社會公眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識比較淡薄,。由于大多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)都是免費的,，人們在盡情享受網(wǎng)絡(luò)帶來的福利時，往往容易忽視網(wǎng)絡(luò)的安全隱患,。因此,，培養(yǎng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)安全意識成為網(wǎng)絡(luò)安全的首要任務(wù)之一，許多國家都將此作為一項戰(zhàn)略行動予以重視,。例如,，美國在2004年就啟動了國家網(wǎng)絡(luò)安全意識月活動;澳大利亞每年設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全意識周;日本從小學(xué)、中學(xué)階段開展增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識的活動;印度推動和發(fā)起綜合性的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間安全的國家意識項目,，通過電子媒體持續(xù)開展安全素質(zhì)意識和宣傳運動,，幫助公民意識到網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn);韓國設(shè)立國家“信息保護(hù)日”，在小學(xué)、初中和高中階段加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育,，以便提高公眾意識和擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基礎(chǔ),。我國也從2014年開始每年舉行“網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周”活動，幫助公眾更好地了解,、感知身邊的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險,，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技能,，保障用戶合法權(quán)益,，共同維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全。
六,、網(wǎng)絡(luò)安全與國際社會：維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任,。
全球互聯(lián)網(wǎng)是一個互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的,，網(wǎng)絡(luò)的開放性必然帶來網(wǎng)絡(luò)的脆弱性,。各國是網(wǎng)絡(luò)空間的命運共同體，網(wǎng)絡(luò)空間的安全需要各國多邊參與,，多方參與,，共同維護(hù)。正如習(xí)總書記所指出的,，網(wǎng)絡(luò)安全是全球性挑戰(zhàn),，沒有哪個國家能夠置身事外、獨善其身,，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是國際社會的共同責(zé)任,。
各國政府均已認(rèn)識到保障網(wǎng)絡(luò)安全需要國際合作。各國應(yīng)該攜手努力,，加強(qiáng)對話交流,，有效管控分歧，推動制定各方普遍接受的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則,，共同遏制信息技術(shù)濫用,，反對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽和網(wǎng)絡(luò)攻擊，反對網(wǎng)絡(luò)空間軍備競賽和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,，健全打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪司法協(xié)助機(jī)制,，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平安全。國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則,，通過積極有效的國際合作,，共同構(gòu)建和平、安全,、開放,、合作的網(wǎng)絡(luò)空間,，建立多邊、民主,、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系,。
(作者單位：北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心)
