三問網(wǎng)約車細(xì)則:特大城市出行路在何方?
新華社上海10月18日(葉健 徐蕊)近日，多地網(wǎng)約車細(xì)則發(fā)布后,，引起了公眾熱議,。尤其是京滬針對(duì)戶籍,、車型的限制，更是引起了不少人的疑問,。在諸多嚴(yán)格的網(wǎng)約車細(xì)則背后,，法律依據(jù)何在?對(duì)于特大城市，網(wǎng)約車到底是“添堵”還是“解堵”?網(wǎng)約車若受到規(guī)范后,，公眾出行是否會(huì)受到影響?
人車限制違法?法律專家：依法合規(guī)
在京滬網(wǎng)約車細(xì)則發(fā)布后,，不少人都注意到，在針對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)的要求中,，明確了要求北京或上海當(dāng)?shù)貞艏?。在外來人口占比超過三分之一的北京、上海，這一要求引起了不小非議,。
此前,，一些輿論質(zhì)疑，要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍,，顯然屬于“限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)”的情形,，因此直接違反《行政許可法》第15條規(guī)定,。
但是法律專家并不認(rèn)同,，知名法律界人士張毅表示，網(wǎng)約車是由國家設(shè)定的行政許可,，并非地方設(shè)定行政許可,，因此《行政許可法》第15條不適用。
通過查閱《行政許可法》發(fā)現(xiàn),，第15條規(guī)范的對(duì)象是“地方性法規(guī)和省,、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章”設(shè)定行政許可或臨時(shí)行政許可,，但網(wǎng)約車卻是中央政府設(shè)定的行政許可,。
所以，張毅認(rèn)為,，網(wǎng)約車地方細(xì)則屬于《行政許可法》第16條項(xiàng)下的“規(guī)定權(quán)”,，即“地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定”,。
作為京滬網(wǎng)約車細(xì)則的上位法，查閱最新修訂的《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》和《上海市出租汽車管理?xiàng)l例》可以發(fā)現(xiàn),，其中第十一條明確規(guī)定,，出租車駕駛員必須具備有本市常住戶籍或戶口。
網(wǎng)約車緩解出行難?大數(shù)據(jù)：載客效率低,、道路壓力大
在很多人印象中,，網(wǎng)約車是緩解出行難的不二利器。的確,，通過“互聯(lián)網(wǎng)+交通”打破信息不對(duì)稱,，為乘客減少了未知的等待時(shí)間，也降低了出租車司機(jī)的空載率,。但是,，每個(gè)人在微觀層面的最佳選擇，匯集到宏觀層面,，可能就產(chǎn)生新的矛盾,。
根據(jù)多方調(diào)研，目前在上海，主要打車軟件平臺(tái)上注冊(cè)車輛數(shù)達(dá)到90萬,，實(shí)際接單的車輛規(guī)模約為15-20萬輛/日,，客運(yùn)量約在55萬人次/日左右。相比之下,，上海5萬輛左右出租車每天的客運(yùn)量,，在2010年就超過310萬人次。
可見,，網(wǎng)約車以更多的車輛,，運(yùn)載了更少的人。而且,，這還是在補(bǔ)貼刺激之下的成績,。如果補(bǔ)貼逐步降低乃至取消，網(wǎng)約車的客運(yùn)量還會(huì)持續(xù)走低,。
實(shí)際上,，上海市出租車客運(yùn)量自2010年到達(dá)314萬/日的峰值后，已開始逐步回落,。這說明,，分流的客運(yùn)量更多地被公共交通所消化。近年來對(duì)于網(wǎng)約車過度旺盛的需求,，不是因?yàn)槭忻癯鲂行枨笤黾恿?，而是因?yàn)榫W(wǎng)約車的價(jià)格被扭曲后脫離了市場規(guī)律。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授馮蘇葦就認(rèn)為,，平臺(tái)采用對(duì)司機(jī),、乘客兩端持續(xù)補(bǔ)貼，出行的價(jià)格機(jī)制被扭曲,，乘客的機(jī)動(dòng)化需求也由此被誘發(fā)出來,，導(dǎo)致網(wǎng)約車使用頻次大幅增加，這些因素或會(huì)抵消專車,、合乘所帶來的小汽車出行減少效應(yīng),。
由于網(wǎng)約車的大量涌入，給上海約每天新增加交通量250萬車公里,，而且主要集中在中心城及近效區(qū)范圍,，約占該區(qū)域道路交通出行量的2-3%。
可不要小看這新增的2-3%,，因?yàn)樯虾＝煌ǖ缆穳毫σ呀?jīng)是高位運(yùn)行,，每多一點(diǎn)都可能是“最后一根稻草”。
相關(guān)專家告訴記者,，近幾年,，上海小汽車以平均每年12%的速度遞增,，但道路長度年均增長速度僅為1.7%，道路的供需矛盾日益突出,，上海市的道路資源不可能支撐個(gè)體化交通方式比例較高的交通模式,。
所以，隨著大量網(wǎng)約車的涌入,，雖然少數(shù)市民覺得叫車更方便了,，但大數(shù)據(jù)顯示的結(jié)果是，只是大家“坐在車上,、堵在路上”的時(shí)間更長了而已,。
“無論是因?yàn)榈缆房臻g分配還是空氣質(zhì)量管理，幾乎沒有一個(gè)特大城市能夠放任小汽車的使用,，而必須約束甚至管制”,，同濟(jì)大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授,、博導(dǎo)陳小鴻也認(rèn)為,，“網(wǎng)約車大規(guī)模出現(xiàn)前，上海出租車運(yùn)量基本穩(wěn)定并逐年小幅下降,，只是在高峰及特殊氣候情況下才會(huì)打車難,。”
特大城市出行路在何方?專家：公共交通!
緩解特大城市出行難，小汽車的作用甚至是弊大于利,。
還是用數(shù)據(jù)說話,，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長薛美根表示，就中心城道路交通客運(yùn)量(不含步行)而言,，小客車和出租車用75%的道路資源承擔(dān)了40%的客運(yùn)需求,，而地面公交用3%的道路資源承擔(dān)了35%的客運(yùn)需求，其余為非機(jī)動(dòng)車承擔(dān)——可見,，小客車和出租車客運(yùn)效率遠(yuǎn)低于公交,。
不少市民擔(dān)心，在網(wǎng)約車受到嚴(yán)格規(guī)范后,，未來特大城市出行是否會(huì)更加難了?
為此,，記者采訪相關(guān)專家發(fā)現(xiàn)，隨著公共交通的完善,，上海的出行正在變得越發(fā)便捷,。
薛美根告訴記者，截至2016年上半年,，軌道交通里程(含磁懸浮)近620公里,，中心城軌道站點(diǎn)600米半徑覆蓋率為38%;地面公交線路1437條，中心城公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率達(dá)到91%;86.4%的軌道交通站點(diǎn)周邊走100米以內(nèi),，就能找到地面公交站點(diǎn)和線路,。
用一個(gè)數(shù)據(jù)就能顯示上海交通的相對(duì)便利。目前，上海小汽車保有量控制在150輛/千人,，不僅遠(yuǎn)低于北京,、天津、浙江,、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū),，甚至比一些中西部省份還要低。顯然,，不會(huì)有人認(rèn)為上海市民買不起車,，更多還是因?yàn)楣步煌ㄏ鄬?duì)便利，沒車也能相對(duì)方便出行,。
而且,，上海的公共交通還在持續(xù)推進(jìn)中。薛美根表示,，到2020年,，上海將建成800公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，形成以軌道交通為骨干,，公共汽電車為基礎(chǔ),，客運(yùn)交通樞紐為銜接，與國際大都市地位相匹配的國家公交都市,。
